II OZ 786/20

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Zofia Flasińska po rozpoznaniu w dniu 30 września 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia S. J. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 27 sierpnia 2020 r. sygn. akt II SA/Rz 936/20 o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego w sprawie ze skargi S. J. na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej PGW Wody Polskie z dnia [...] czerwca 2020 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu opłaty za udzielenie pozwolenia wodnoprawnego postanawia: uchylić zaskarżone zarządzenie. UZASADNIENIE S. J. wniósł skargę na decyzję Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie – Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w R. z dnia [...] czerwca 2020 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu opłaty za udzielenie pozwolenia wodnoprawnego. Zarządzeniem z dnia 27 sierpnia 2020 r. sygn. akt II SA/Rz 936/20 Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wezwał skarżącego S. J. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 300 zł, stosownie do § 2 ust. 3 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zażalenie na to zarządzenie wniósł S. J. Skarżący wskazał, że wniesiona przez niego skarga nie dotyczy decyzji z zakresu gospodarki wodnej, a nienależnie pobranej opłaty za wydanie pozwolenia. Ponieważ skarga dotyczy należności pieniężnej, w ocenie skarżącego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie winien był określić wpis stosunkowy obliczony od kwoty nienależnie pobranej opłaty. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na podstawie art. 230 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., "p.p.s.a.") od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji (tj. od skargi, sprzeciwu od decyzji, skargi kasacyjnej, zażalenia oraz skargi o wznowienie postępowania) pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Zgodnie z § 2 ust. 3 pkt. 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2003 r., nr 221, poz. 2193 ze zm.), w sprawach skarg z zakresu gospodarki wodnej, nieobjętych wpisem stosunkowym, pobiera się wpis stały w wysokości 300 zł. Przedmiotem skargi w tej sprawie jest decyzja Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej PGW Wody Polskie. Jakkolwiek rozstrzygnięcie tej decyzji odnosi się do umorzenia postępowania w sprawie wydania pozwolenia wodnoprawnego, to w uzasadnieniu tej decyzji organ administracji rozstrzygnął kwestię wniosku skarżącego o zwrot uiszczonej opłaty za udzielenie zezwolenia wodnoprawnego, uznając ten wniosek za niezasadny. Ze skargi, jak i z zażalenia wynika, że skarżący nie kwestionuje rozstrzygnięcia w postaci umorzenia postępowania administracyjnego, a wyłącznie odmowę zwrotu nienależnej, zdaniem żalącego, opłaty za wydanie pozwolenia. Jak stanowi art. 231 p.p.s.a., wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne. W innych sprawach pobiera się wpis stały. Zasadę tę precyzuje § 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, określając, że wpis stosunkowy zależy od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego przedmiotem zaskarżenia w rozpatrywanej sprawie jest wyłącznie należność pieniężna. Należy mieć na uwadze, że skarżący nie kwestionuje rozstrzygnięcia zaskarżonej decyzji umarzającej postępowanie. Skarżący kwestionuje i odnosi się wyłącznie do odmowy zwrotu pobranej opłaty za wydanie pozwolenia wodnoprawnego. W tej sytuacji nie może mieć przesądzającego znaczenia fakt rozstrzygnięcia kwestii zwrotu opłaty w uzasadnieniu, albowiem jest ono integralną częścią decyzji administracyjnej. W orzecznictwie wskazuje się, że wpis stosunkowy powinien zostać pobrany od skargi na akt, który w sposób bezpośredni wiąże się z należnością pieniężną. Bezpośredni związek między należnością pieniężną a zaskarżonym aktem może zachodzić w sytuacji, w których przedmiotem zaskarżenia są akty lub czynności stwierdzające istnienie lub nieistnienie należności pieniężnej (postanowienie NSA z 15 maja 2013 r., I GZ 150/13, LEX nr 1318703). W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego związek taki, polegający na stwierdzeniu nieistnienia należności pieniężnej, istnieje w rozpatrywanej sprawie. Konsekwencją powyższego od skarżącego powinien zostać pobrany wpis stosunkowy, obliczony na podstawie § 1 pkt 1 rozporządzenia w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 § 1 w zw. z art. 197 § 2 i art. 198 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.