II SA/Wa 3688/21

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Kube po rozpoznaniu w dniu 17 grudnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym skargi B. P. na pismo Komendanta [...] Policji z dnia [...] września 2020 r. nr [...] w przedmiocie zawiadomienia o wszczęciu postępowania administracyjnego postanawia odrzucić skargę. UZASADNIENIE B. P. pismem z dnia [...] września 2021 r. wniosła skargę na pismo Komendanta [...] Policji z dnia [...] września 2020 r. nr [...] w przedmiocie zawiadomienia o wszczęciu postępowania administracyjnego, uznając je za decyzję Komendanta [...] Policji w sprawie opróżnienia lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. P. [...] w W. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, wskazując, że na zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego z urzędu nie przysługuje zaskarżenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Rozpoznając wniesioną skargę, Sąd ma obowiązek przede wszystkim zbadać, czy jest ona dopuszczalna. Zgodnie z treścią art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. 2019 r. poz. 2325 z późn. zm.; dalej: "p.p.s.a."), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Należy podkreślić, że powyższe wyliczenie stanowi katalog zamknięty. Ponadto, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn (niż wymienione w pkt 1-5a) wniesienie skargi jest niedopuszczalne. B. P. przedmiotem skargi w niniejszej sprawie uczyniła pismo Komendanta [...] Policji z dnia [...] września 2020 r. nr [...] w przedmiocie zawiadomienia o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie opróżnienia lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. P. [...] w W. W ocenie Sądu, zaskarżone pismo organu z dnia [...] września 2020 r., nie stanowi decyzji, ani innego aktu lub czynności organu, podlegającego zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego, wydane w oparciu o art. 61 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2021 r. poz. 735 z późn. zm.) - nie mieści się w żadnej z wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a. kategorii form działania administracji publicznej podlegającej sądowej kontroli. Jest ono czynnością procesową, stanowiącą konsekwencję, wynikającej z art. 10 k.p.a. zasady zapewnienia stronom czynnego udziału w każdym stadium tego postępowania. Kontroli sądu administracyjnego podlega jedynie ostateczna decyzja organów Policji, wydana w przedmiocie nakazania opróżnienia zajmowanego lokalu i przekazania go w stanie wolnym, po zakończeniu wszczętego postępowania administracyjnego. Z uwagi na powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji.