II SAB/Wa 34/07

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kwiecińska, Sędzia WSA Joanna Kube (spr.), Sędzia WSA Jacek Fronczyk, Protokolant Mateusz Rogala, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 września 2007 r. sprawy ze skargi L. D. na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie udzielenia informacji publicznej 1. zobowiązuje w terminie 14 dni od dnia doręczenia organowi prawomocnego wyroku wraz z aktami postępowania administracyjnego do rozpatrzenia wniosku skarżącego z dnia [...] grudnia 2006 r. o udostępnienie informacji publicznej w zakresie: - dokumentacji historycznej przekazanej przez Komendę Główną Policji do MSWiA w sprawach prowadzonych pod sygnaturami: [...] - dokumentacji dotyczącej sztandarów policyjnych, 2. w pozostałym zakresie oddala skargę, 3. zasądza od Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji na rzecz skarżącego kwotę 100 zł (słownie sto złotych) tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego. UZASADNIENIE L. D. zwrócił się pismem z dnia [...] grudnia 2006 r. do Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji (MSWiA) w trybie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) o udzielenie informacji publicznej w zakresie: - udostępnienia dokumentacji historycznej przekazanej przez Komendę Główną Policji do MSWiA w sprawach prowadzonych pod sygnaturami: [...], - udostępnienia pełnej ewidencji sztandarów nadanych jednostkom policyjnym w kraju (księga sztandarów) znajdującą się w MSWiA oraz dokumentacji dotyczącej sztandarów policyjnych, - udostępnienia dokumentacji z przebiegu spotkania w Komendzie Głównej Policji w dniu [...] kwietnia 2004r., która jak podał wnioskodawca, znajduje się w posiadaniu Gabinetu Komendanta Głównego Policji, - ujawnienia informacji publicznej w sprawie [...]. W odpowiedzi na ten wniosek, pismem z dnia [...] stycznia 2007 r. poinformowano wnioskodawcę, że w zakresie udostępnienia informacji co do źródeł dokumentacji historycznej przekazanej przez Komendanta Głównego Policji do MSWiA oraz dokumentacji z przebiegu spotkania w KGP w dniu [...] kwietnia 2004 r., winien zwrócić się do Komendanta Głównego Policji jako podmiotu będącego w posiadaniu tej informacji. Podano, że w kwestii pełnej ewidencji sztandarów nadanych jednostkom policyjnym w kraju odpowiedzi udzieli właściwa komórka MSWiA. Organ wyjaśnił, że pismo w sprawie [...] z [...] listopada 2004 r. stanowi odpowiedź na skargę skierowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w sprawie II SO/Wa 842/04. W piśmie z dnia [...] stycznia 2007 r., odnosząc się do żądania udostępnienia informacji w zakresie pełnej ewidencji nadanych sztandarów jednostkom policyjnym w kraju wyjaśniono, że MSWiA nie dysponuje materiałami znajdującymi się w zainteresowaniu wnioskodawcy. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, podtrzymanej pismami z dnia [...] marca 2007 r., [...] sierpnia 2007 r. oraz z dnia [...] września 2007 r. (złożonym na rozprawie), L. D. zarzucił Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji bezczynność w udzieleniu informacji publicznej, o którą wnosił we wniosku z dnia [...] grudnia 2006 r. Skarżący wniósł o zwrot kosztów postępowania. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Zdaniem organu, treść pisma z dnia [...] grudnia 2006 r. stanowi polemikę wykraczającą poza zakres regulacji ustawy o dostępie do informacji publicznej. Wskazano, że organ na powołane pismo skarżącego udzielił odpowiedzi pismami z dnia [...] i [...] stycznia 2007r., w których poinformował, że MSWiA nie dysponuje dokumentami, których domaga się skarżący. Podniesiono, że dokumenty MSWiA w powołanych przez niego sprawach stanowią wyłącznie korespondencję ze skarżącym, znajdującą się także w jego posiadaniu. W załączeniu przekazano dokumentację, na którą powoływał się skarżący w piśmie z dnia [...] grudnia 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Pojęcie informacji publicznej ustawodawca określił w art. 1 ust. 1 i art. 6 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. W ich świetle informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych, a w szczególności o sprawach wymienionych w art. 6 ustawy. Przy wykładni powołanych przepisów należy kierować się art. 61 Konstytucji RP, zgodnie z którym prawo do informacji jest publicznym prawem obywatela, realizowanym na zasadach skonkretyzowanych w ustawie o dostępie do informacji publicznej. W świetle ustawy o dostępie do informacji publicznej, Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji jest podmiotem zobowiązanym także do udostępnienia informacji publicznej, której nie wytworzył lecz pozyskał od innego organu w trakcie prowadzonej działalności o charakterze publicznym. Zatem skarga na bezczynność w udostępnieniu informacji publicznej, o którą wnosił skarżący we wniosku z dnia [...] grudnia 2006 r. zasługuje na uwzględnienie w zakresie żądania dostępu do dokumentacji historycznej przekazanej przez Komendę Główną Policji do MSWiA w sprawach prowadzonych pod sygnaturami: [...]. Organ pozostaje w bezczynności w udostępnieniu informacji publicznej, o którą wnosił skarżący we wniosku z dnia [...] grudnia 2006 r. także w zakresie żądania dostępu do pełnej ewidencji sztandarów nadanych jednostkom policyjnym w kraju (księga sztandarów) znajdującej się w MSWiA oraz dokumentacji dotyczącej sztandarów policyjnych. Bezspornie sztandary jednostkom policyjnym nadaje, stosownie do przepisu § 7 ust. 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 21 października 1999 r. w sprawie wzoru i trybu nadawania sztandaru jednostkom organizacyjnym Policji (Dz. U. Nr 97, poz. 1136), minister właściwy do spraw wewnętrznych na wniosek kierownika jednostki zaopiniowany przez Komendanta Głównego Policji. Sztandar wraz z aktem nadania wręcza jednostce minister właściwy do spraw wewnętrznych lub w jego imieniu Komendant Główny Policji albo inna upoważniona osoba (ust. 2). Fakt, że do kwietnia 2007 r. w ministerstwie spraw wewnętrznych i administracji nie była prowadzona księga ewidencji nadawanych sztandarów jednostkom organizacyjnym Policji (por. pismo organu z dnia [...] czerwca 2007 r.- k. [...] akt sądowych) nie dowodzi, że skarżony organ nie posiada żadnej dokumentacji dotyczącej sztandarów policyjnych, skoro z dostępnych materiałów sprawy wynika, że Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji wydawał akty nadania sztandarów jednostkom organizacyjnym Policji. Zatem, odpowiedź udzielona skarżącemu w dniu [...] stycznia 2007 r. o nieposiadaniu materiałów znajdujących się w zainteresowaniu wnioskodawcy w zakresie pełnej ewidencji nadanych sztandarów jednostkom policyjnym w kraju nie usuwa bezczynności w omawianym zakresie jego wniosku z dnia [...] grudnia 2006 r. Sąd uznając skargę w wyżej określonym zakresie za uzasadnioną, orzekł jak w punkcie 1 sentencji w oparciu o art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) i art. 1 ust. 1, art. 4 ust. 1 pkt 1, art. 6 ust. 1 pkt 3 lit. f, art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a ustawy o dostępie do informacji publicznej. O kosztach postępowania Sąd orzekł na podstawie art. 200 i 209 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sąd nie uwzględnił natomiast skargi na bezczynność w zakresie żądania udostępnienia dokumentacji z przebiegu spotkania skarżącego w Komendzie Głównej Policji w dniu [...] kwietnia 2004 r., ponieważ ze zgromadzonego materiału dowodowego nie wynika, że Minister dysponuje tym dokumentem, a sam skarżący podaje, że znajduje się on w Gabinecie Komendanta Głównego Policji. W związku z powyższym Sąd oddalił w tym zakresie skargę na mocy art. 151 powołanej wyżej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jeśli zaś chodzi o żądanie ujawnienia informacji publicznej w sprawie sygn. akt [...], to na rozprawie skarżący oświadczył, że w istocie wniosek ten stanowił skargę na niewykonanie wyroku Sądu w sprawie o sygn. akt [...]. L. D. podał również, że w tym zakresie zamierza złożyć wniosek o ukaranie organu grzywną (por. protokół rozprawy).