II SAB/Wa 363/20

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Piotr Borowiecki po rozpoznaniu w dniu 11 grudnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. G. na bezczynność Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia [...] maja 2020 r. o udostępnienie informacji publicznej p o s t a n a w i a: - odrzucić skargę - UZASADNIENIE P. G. (dalej także: "skarżący" lub "strona skarżąca"), przy piśmie z dnia [...] czerwca 2020 r. wniósł - za pośrednictwem Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego, działając poprzez platformę ePUAP - skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność tego organu w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] maja 2020 r. o udostępnienie informacji publicznej. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia [...] lipca 2020 r. zwrócono się do pełnomocnika Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego o nadesłanie skargi skarżącego. W odpowiedzi na powyższe wezwanie Sądu, pismem z dnia [...] lipca 2020r. pełnomocnik organu poinformował Sąd, że skarga (wraz z potwierdzeniem zgodności kopi wydruku) została złożona na biurze podawczym Sądu w dniu [...] lipca 2020 r. Jednocześnie, organ przekazał skargę w wersji elektronicznej na adres skrzynki podawczej ePUAP prowadzonej dla WSA w Warszawie. W związku z negatywną weryfikacją złożonego przez skarżącego podpisu elektronicznego pod skargą, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia [...] sierpnia 2020 r. wezwano skarżącego - za pomocą środków komunikacji elektronicznej - do usunięcia braku formalnego skargi, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem jej odrzucenia, poprzez nadesłanie podpisanej skargi opatrzonej kwalifikowanym podpisem elektronicznym (vide: wezwanie Sądu z dnia [...] sierpnia 2020 r.). Jednocześnie, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia [...] sierpnia 2020 r. wezwano skarżącego, za pomocą środków komunikacji elektronicznej, do uiszczenia wpisu sądowego od skargi, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Skarżący odebrał powyższe wezwania Sądu w dniu [...] sierpnia 2020 r. (vide: urzędowe poświadczenie doręczenia - k. 49 akt sądowych). W zakreślonym przez Sąd terminie skarżący nie uiścił wpisu sądowego od skargi oraz nie uzupełnił braku formalnego skargi poprzez podpisanie złożonej skargi kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do postanowień przepisu art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 - dalej P.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymogi te zostały szczegółowo sprecyzowane w art. 46 P.p.s.a. Zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a., pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Z kolei, w świetle przepisu art. 46 § 2a P.p.s.a., w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Przepis art. 46 § 2b P.p.s.a. stanowi, że zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. Z powyższych przepisów jednoznacznie wynika, że skarga, która stanowi pismo w postępowaniu sądowym, winna być opatrzona podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. W przypadku braku tego istotnego elementu pisma procesowego, Sąd winien wezwać stronę składającą skargę do jej podpisania w prawem przewidziany sposób. Ponadto, wskazać należy, że zgodnie z art. 220 § 1 P.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2 i 3, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (§ 3 cytowanego przepisu). Nie ulega również wątpliwości, że nieuzupełnienie w terminie braku formalnego skargi skutkuje jej odrzuceniem, albowiem zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Tymczasem, należy zauważyć, że w przedmiotowej sprawie skarżący wniósł skargę drogą elektroniczną (działając poprzez platformę ePUAP) nie dopełniając stosownych wymogów formalnych. Otóż, wskazać należy, iż w niniejszej sprawie skargę stanowił załącznik do pisma przewodniego zatytułowanego "SKARGA", w którym skarżący informuje o przekazaniu skargi do Sądu. W załączniku tym znalazły się zarzuty stawiane organowi i wnioski skargi. W związku z tym, że podpis elektroniczny został złożony przez stronę skarżącą jedynie pod pismem przewodnim, Sąd wezwał skarżącego do usunięcia w terminie 7 dni braku formalnego skargi poprzez jej podpisanie, pod rygorem odrzucenia skargi. Pomimo prawidłowego doręczenia skarżącemu powyższego wezwania drogą elektroniczną w dniu [...] sierpnia 2020 r. i upływu wyznaczonego stronie 7-dniowego terminu do uzupełnienia braku formalnego skargi, co nastąpiło w dniu [...] sierpnia 2020 r., skarżący nie uzupełnił braku formalnego skargi, albowiem nie nadesłał skargi opatrzonej kwalifikowanym podpisem elektronicznym oraz nie uiścił należnego wpisu od skargi. Mając na względzie powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 57 § 1 i art. 46 § 2a i § 2b oraz art. 220 § 3 P.p.s.a. - orzekł, jak sentencji postanowienia.