III SA/Lu 499/22

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak Sędziowie: Sędzia WSA Jerzy Drwal (sprawozdawca) Sędzia WSA Ewa Ibrom Protokolant: Asystent sędziego Katarzyna Sugier po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 grudnia 2022 r. sprawy ze skargi A. Z. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Lublinie z dnia [...] lipca 2022 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za przejazd po drogach publicznych pojazdem nienormatywnym oddala skargę. UZASADNIENIE W dniu [...] sierpnia 2021 r. podczas kontroli pojazdu członowego złożonego z trzyosiowego ciągnika samochodowego o nr rej. [...] oraz czteroosiowej naczepy ciężarowej o nr rej. [...] wyjeżdżającego z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, funkcjonariusze Służby Celno- Skarbowej skontrolowali naciski osi oraz rzeczywiste wymiary pojazdu w zakresie parametrów określonych przepisami ustawy Prawo o ruchu drogowym. Przejazd realizowany był bez ładunku. Naciski osi pojazdu były normatywne. Wyniki przeprowadzonych pomiarów wykazały przekroczenie dopuszczalnych wartości parametru długości i szerokości pojazdu. Zmierzona długość pojazdu wynosiła 1704 cm, a szerokość 275 cm, co oznaczało przekroczenie wartości dopuszczalnych odpowiednio o 54 cm (tj. o 3,27%) - dla długości oraz 20 cm (tj. 7,84 %) - dla szerokości pojazdu. W toku kontroli kierowca pojazdu okazał m.in. ważne zezwolenie kategorii V nr [...] z dnia 18 września 2019 r. na przejazd po drogach publicznych pojazdu nienormatywnego. W konsekwencji pojazd uznano za nienormatywny pomimo okazania ważnego zezwolenia kategorii V i stwierdzono, że przejazd tym pojazdem dozwolony jest na podstawie zezwolenia kategorii II. Sporządzono protokół z kontroli pojazdu nr [...] z dnia [...] sierpnia 2021 r. Kierowca pojazdu odmówił podpisania protokołu bez podania powodu, nie wnosząc żadnych uwag. Po rozpatrzeniu tej sprawy decyzją nr [...] z dnia 4 kwietnia 2022 r. Naczelnik Lubelskiego Urzędu Celno-Skarbowego w Białej Podlaskiej działając na podstawie przepisów ustawy Prawo o ruchu drogowym nałożył na przedsiębiorcę Z. karę pieniężną w wysokości 5000 zł za wykonywanie przejazdu po drogach publicznych pojazdem nienormatywnym o numerach rejestracyjnych [...] bez zezwolenia kategorii II. Strona wniosła odwołanie, w którym argumentowała m.in., że w toku kontroli kierowca okazał ważne – w świetle art. 8 i art. 12 ustawy z dnia 18 grudnia 2020 r. o zmianie ustawy o drogach publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2021, poz. 54) - zezwolenie kategorii V z okresem obowiązywania od dnia 23 września 2019 do dnia 23 września 2021 r. Skarżący podkreślił, że dokonując zmian kategorii zezwoleń ustawodawca nie wprowadził zapisów o konieczności zmiany zezwoleń już obowiązujących lub ograniczeniu (skróceniu) daty (okresu) ich obowiązywania. Stwierdził także, że dwa dni później, podczas kontroli tego samego zespołu pojazdów na tym samym przejściu, kwestionowane wcześniej zezwolenie uznano jako właściwe dla przewozu z Białorusi do Polski ładunku niepodzielnego w postaci aluminiowej skrzyni wagonu kolejowego. Decyzją nr [...] z dnia [...] lipca 2022 r. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Lublinie utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję Naczelnika Lubelskiego Urzędu Celno-Skarbowego w Białej Podlaskiej. Strona wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie zarzucając naruszenie: 1) prawa materialnego - art. 64 ust. 1 pkt 1, art. 64ea i 140aa ust. 1 ustawy Prawo o ruchu drogowym, poprzez błędną bo sprzeczną z zasadami logiki (wnioskowania prawniczego a maiore ad minus) wykładni pojęcia "zezwolenia odpowiedniej kategorii", pojęcia "innej kategorii zezwolenia niż wymagana i pojęcia "niezgodnie z warunkami zezwolenia" jaka jest warunkiem zgodnego z prawem ruchu pojazdu nienormatywnego sprowadzającą się do błędnego przyjęcia, że jeśli zezwolenie wyższej kategorii umożliwia poruszanie się pojazdem o większych gabarytach, to zabronione jest jednocześnie poruszanie się na podstawie takiego zezwolenia pojazdem o gabarytach, do ruchu się którego wystarczające byłoby zezwolenie niższej kategorii, wobec jasnego sformułowania ustawowych warunków granicznych wartości fizycznych gabarytów, uprawniających do zgodnego z prawem ruchu; 2) art. 11 ust. 1 oraz art. 14 ustawy prawo przedsiębiorców w zw. z art. 64ea ustawy Prawo o ruchu drogowym, poprzez dokonanie sprzecznej z zasadą interpretacji przepisów prawa na korzyść przedsiębiorcy wykładni pojęcia "innej kategorii zezwolenia niż wymagana" oraz wymaganie od przedsiębiorcy zachowania, do którego nie zobowiązują go przepisy prawa w sytuacji, kiedy z dowodów w sprawie wynika, że przejazd pojazdem nienormatywnym był wykonywany w ramach prowadzenia przedsiębiorstwa; 3) art. 8 prawa przedsiębiorców i art. 64 ust. 1 pkt 1 Prawa o ruchu drogowym poprzez niezasadne uznanie, że wykonywanie uprawnienia do przejazdu w oparciu o zezwolenie, którego warunki literalnie mieściły się właściwości fizyczne zespołu pojazdów nie jest zachowaniem zgodnym z warunkami zezwolenia w sytuacji, gdy z dowodów w sprawie wynika, że przejazd pojazdem nienormatywnym był wykonywany w ramach prowadzenia przedsiębiorstwa. W uzasadnieniu skargi podniesiono m.in., że stan faktyczny nie jest sporny, a istotą sporu jest prawidłowa wykładnia pojęcia "zezwolenia odpowiedniej kategorii" według art. 64 ust 1 pkt 1 ustawy Prawo o ruchu drogowym. Z mocy art. 12 ustawy o zmianie ustawy o drogach publicznych i niektórych innych ustaw uprawniało ono (a kat V wydawana była na określony pojazd) do poruszania się po drogach publicznych pojazdu, który jednocześnie spełniał warunki wymienione w Lp. 5 załącznika do ustawy Prawo o ruchu drogowym w brzmieniu obowiązującym do dnia 13 marca 2021 r. tj. jednocześnie spełnił łącznie następujące warunki będąc pojazdem nienormatywnym: a) o naciskach osi nie większych od dopuszczalnych dla danej drogi, b) o szerokości nieprzekraczającej 3,4 m, c) o długości nieprzekraczającej: - 15 m dla pojedynczego pojazdu, - 23 m dla zespołu pojazdów, - 30 m dla zespołu pojazdów o skrętnych osiach, d) o wysokości nieprzekraczającej 4,3 m, e) o rzeczywistej masie całkowitej nieprzekraczającej 60 t. Żaden ze wskazanych parametrów w niniejszej sprawie nie został przekroczony. Z mocy art. 64 ustawy Prawo o ruchu drogowym dozwolony jest ruch pojazdów nienormatywnych posiadających odpowiednie zezwolenie. Ustawodawca określił pewne wartości cech fizycznych pojazdu nienormatywnego, przy czym wartości te określił wprost zakreślając jedynie ich górną matematyczną granicę nie wskazując jednocześnie minimalnej granicy danej cechy fizycznej. Ustawodawca nie zdecydował się na wprowadzenie zapisów, iż np. kategoria V to "pojazdy o szerokości nie mniejszej niż 3,2 m ale nie większej niż 3,4 m" lub o "rzeczywistej masie całkowitej przekraczającej 40 t ale nie nieprzekraczającej 60 t". Ustawodawca oznaczył jedynie górne wartości, które dla danej kategorii zezwolenia nie mogą być przekroczone. Oznacza to, że nie sposób twierdzić, że zezwolenie kategorii V było nieodpowiednie, z tego powodu, że dany pojazd nienormatywny mógłby się poruszać po drodze publicznej w oparciu o zezwolenie "niższej kategorii". W tych warunkach skarżący wywiódł, że nie sposób twierdzić, aby posiadane zezwolenie nie było zezwoleniem odpowiednim, a także, iż skarżący nie wyposażył kierowcy w wymagane dokumenty. Nałożenie kary pieniężnej wynikającej ze skarżonej decyzji, jest konsekwencją uznania, że nieprawidłowym było posługiwanie się zezwoleniem kategorii V, co jest jednak poglądem błędnym. Organ wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga jest niezasadna, gdyż zaskarżona decyzja nie narusza przepisów prawa. Przedmiot kontroli Sądu w niniejszej sprawie stanowiła decyzja wydana na podstawie art. 140ab ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo o ruchu drogowym, nakładająca na skarżącego karę pieniężną w wysokości 5000 zł za przejazd po drogach publicznych pojazdem o nr rejestracyjnych [...] oraz czteroosiowej naczepy ciężarowej o nr rej. [...] bez zezwolenia kategorii II. Przepisy określające dopuszczalne wymiary, masę i naciski osi pojazdu zawarte są w ustawie z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2022 r. poz. 988 z późn. zm., dalej powoływanej także jako "p.r.d." lub "ustawa") oraz w wydanym na podstawie art. 66 ust. 5 p.r.d. rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 31 grudnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych pojazdów oraz zakresu ich niezbędnego wyposażenia (Dz. U. z 2016 r. poz. 2022 z późn. zm., dalej jako "rozporządzenie w sprawie warunków technicznych"). Z art. 61 ust. 6 pkt 1 Prawa o ruchu drogowym wynika, że szerokość pojazdu nie powinna przekraczać 2,55 m. Z treści § 2 ust. 2 cyt. rozporządzenia wynika również, że szerokość pojazdu nie może być większa niż 2,55 m. Artykuł 62 ust. 4a pkt 1 Prawa o ruchu drogowym określa, że długość zespołu pojazdów złożonego z pojazdu samochodowego i naczepy nie może przekraczać 16,5 m. Według § 2 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych długość pojazdu członowego nie może przekraczać 16,50 m. W rozpoznawanej sprawie w wyniku kontroli pojazdu członowego stwierdzono przekroczenie dopuszczalnej długości oraz szerokości pojazdu. Parametry pojazdu wskazywały na jego rzeczywistą długość wynoszącą – 17,04 m i szerokość – 2,75 m. Dopuszczalne parametry w tym zakresie przekroczono odpowiednio o 3,27 % oraz o 7,84 %. Czynności pomiaru parametrów pojazdu zostały udokumentowane w protokole z kontroli. Bez znaczenia jest okoliczność, że kierowca nie podpisał protokołu. Wprawdzie kierujący pojazdem nie podpisał protokołu kontroli, jednakże sposób przeprowadzenia pomiarów oraz ich wyniki nie są w niniejszej sprawie kwestionowane przez skarżącego, który był podmiotem wykonującym międzynarodowy transport drogowy w rozumieniu art. 4 pkt 2 u.t.d. W sprawie brak jest jakichkolwiek podstaw do podważania ustaleń organów w tym zakresie. Zatem poddany kontroli pojazd członowy był pojazdem nienormatywnym, gdyż zgodnie z definicją wyrażoną w art. 2 pkt 35a p.r.d., pojazdem nienormatywnym jest pojazd lub zespół pojazdów, którego naciski osi wraz z ładunkiem lub bez ładunku, wymiary lub rzeczywista masa całkowita wraz z ładunkiem lub bez niego są większe od dopuszczalnych przewidzianych w przepisach niniejszej ustawy. W myśl art. 64 ust. 1 pkt 1 p.r.d. ruch pojazdu nienormatywnego jest dozwolony pod warunkiem uzyskania zezwolenia na przejazd pojazdu nienormatywnego odpowiedniej kategorii, wydawanego, w drodze decyzji administracyjnej, przez właściwy organ. Wymiary, masa, naciski osi pojazdów nienormatywnych uprawnionych do poruszania się na podstawie zezwoleń kategorii I-V oraz drogi, po których pojazdy te mogą się poruszać, są określone w tabeli stanowiącej załącznik nr 1 do ustawy (art. 64 ust. 3 p.r.d.). Zgodnie z treścią tego załącznika, zezwolenie kategorii II dotyczy pojazdów nienormatywnych: o naciskach osi i rzeczywistej masie całkowitej nie większych od dopuszczalnych, o szerokości nieprzekraczającej 3,2 m, o długości nieprzekraczającej - 15 m dla pojedynczego pojazdu, - 23 m dla zespołu pojazdów, o wysokości nieprzekraczającej 4,3 m. W ocenie organu, skarżący obowiązany był wyposażyć kierowcę w zezwolenie kategorii II, jednakże takim zezwoleniem kierujący pojazdem nie dysponował. Kwestionując zaskarżoną decyzję skarżący podniósł, że kierowca posiadał ważne zezwolenie kategorii V i okazał je kontrolującym. Zgodnie z treścią okazanego dokumentu, obejmował on zezwolenie na przejazd po drogach publicznych pojazdu nienormatywnego, który spełnia wymagania w zakresie wymiarów, masy oraz nacisków osi, określone w pozycji 5 tabeli "Kategorie zezwoleń na przejazd pojazdu nienormatywnego" załącznika do ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym. Zezwolenie to dotyczyło zatem pojazdów nienormatywnych a/ o naciskach osi nie większych od dopuszczalnych dla danej drogi, b/ o szerokości nieprzekraczającej 3,4 m, c/ o długości nieprzekraczającej - 15 m dla pojedynczego pojazdu, - 23 m dla zespołu pojazdów, - 30 m dla zespołu pojazdów o skrętnych osiach, d/ o wysokości nieprzekraczającej 4,3 m, e/ o rzeczywistej masie całkowitej nieprzekraczającej 60 t. Wyjaśnić należy, że ustawą z dnia 18 grudnia 2020 r. o zmianie ustawy o drogach publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2021 r. poz. 54), która weszła w życie z dniem 13 marca 2021 r., dokonano nowelizacji ustawy Prawo o ruchu drogowym. Zmiany dotyczyły między innymi kategorii zezwoleń na przejazd pojazdów nienormatywnych oraz wysokości kar administracyjnych za przejazd takich pojazdów bez odpowiedniego zezwolenia. W rozpoznawanej sprawie kontrola miała miejsce w dniu 22 sierpnia 2021 r., a więc już po nowelizacji ustawy Prawo o ruchu drogowym, w związku z czym sprawę należało rozpatrywać w oparciu o nowe brzmienie przepisów tej ustawy. Zgodnie jednak z przepisem art. 12 ustawy zmieniającej, zezwolenia na przejazd pojazdu nienormatywnego, o których mowa w art. 64 ust. 1 pkt 1 zmienianej ustawy Prawo o ruchu drogowym, obejmujące zezwolenie na przejazd pojazdu o wymiarach lub masie całkowitej przekraczających dopuszczalne wielkości, wydane przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, zachowują ważność przez okres, na jaki zostały wydane. Z akt sprawy wynikało, że kierowca okazał w czasie kontroli zezwolenie kategorii V sprzed nowelizacji ustawy Prawo o ruchu drogowym. Było ono ważne w dniu kontroli. Okoliczność ta nie była kwestionowana przez organy rozstrzygające w niniejszej sprawie. Jednakże w ocenie organów obu instancji okazane zezwolenie nie było odpowiednie, gdyż w okolicznościach sprawy wymagane było zezwolenie kategorii II – według numeracji przewidzianej w załączniku nr 1 do ustawy Prawo o ruchu drogowym w brzmieniu od dnia 13 marca 2021 r. W myśl zaś art. 64ea p.r.d. – w wersji obowiązującej od dnia 1 lipca 2021 r. do dnia 3 września 2021 r. - w przypadku wykonywania przejazdu pojazdem nienormatywnym na podstawie zezwolenia, o którym mowa w art. 64 ust. 1 pkt 1, kategorii innej niż wymagana albo na podstawie zezwolenia kategorii V z przekroczonymi parametrami technicznymi pojazdu lub zespołu pojazdów wskazanymi w tym zezwoleniu, przejazd pojazdu nienormatywnego uznaje się za wykonywany bez zezwolenia. Wskazując na powyższy przepis organy uznały, że zachodzą podstawy do nałożenia na skarżącego kary za niewyposażenie kierowcy w wymagane zezwolenie kategorii II, gdyż skarżący wykonywał przejazd pojazdem nienormatywnym na podstawie zezwolenia kategorii V (według numeracji kategorii sprzed 13 marca 2021 r.), to jest kategorii innej niż wymagana kategoria II po nowelizacji ustawy. Według art. 64 ust. 4 p.r.d. kierujący pojazdem nienormatywnym jest obowiązany mieć przy sobie i okazywać uprawnionym osobom zezwolenie, o którym mowa w ust. 1 pkt 1. Wbrew zarzutom podniesionym w skardze uznać należy, że stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji pozostaje w zgodzie z przepisami prawa. W pierwszej kolejności wskazać należy, że przywołany wyżej przepis art. 64ea p.r.d. stanowi wyraźny zakaz posługiwania się podczas wykonywania przejazdu pojazdem nienormatywnym zezwoleniem kategorii innej niż wymagana. Zasada wyrażona w tym przepisie obowiązywała już przez zmianą ustawy – Prawo o ruchu drogowym dokonaną z dniem 13 marca 2021 r. i obowiązuje nadal. Obowiązywanie wskazanej zasady wzmacnia przytoczony także w zaskarżonej decyzji przepis art. 64c ust. 5 p.r.d. W obecnym brzmieniu przepis ten przewiduje, że zezwolenie kategorii III uprawnia do poruszania się pojazdami i drogami, określonymi dla zezwolenia kategorii II. Przed dniem 13 marca 2021 r. przepis art. 64c ust. 5 p.r.d. stanowił, że zezwolenie kategorii IV uprawnia do poruszania się pojazdami i drogami, określonymi dla zezwolenia kategorii III. Jednocześnie przed dniem 13 marca 2021 r. obowiązywał ust. 6 art. 64c p.r.d., który stanowił, że zezwolenie kategorii VI uprawnia do poruszania się pojazdami i drogami, określonymi dla zezwolenia kategorii V. Zmiana z dniem 13 marca 2021 r. brzmienia ust. 5 art. 64c p.r.d. oraz uchylenie ust. 6 tego artykułu wynikały z przewidzianej nowelizacją zmiany w zakresie liczby, numeracji i opisu kategorii zezwoleń, w tym w istocie połączenia dotychczasowych kategorii V i VI w jedną kategorię IV. Nowelizacja miała związek ze zniesieniem obowiązku uzyskiwania zezwoleń na przejazd pojazdu o dopuszczalnym nacisku pojedynczej osi napędowej do 11,5 t. Jednakże treść art. 64c ust. 5 p.r.d. przed zmianą i po zmianie ustawy, a także obowiązujący przez zmianą ust. 6 art. 64c p.r.d. to jedyne wyjątki, w których ustawa dopuszczała lub aktualnie dopuszcza możliwość poruszania się pojazdu nienormatywnego, pojazdami i drogami, na podstawie zezwolenia kategorii innej niż wymagana, a mianowicie określonej kategorii wyższej, w ramach obowiązującej numeracji, w sytuacji, gdy wystarczające jest zezwolenie określonej kategorii niższej. Kategoria V zezwolenia obecnie dotyczy pojazdów nienormatywnych o wymiarach oraz o rzeczywistej masie całkowitej większych od wymienionych w kategoriach I – IV oraz o naciskach osi przekraczających wielkości dopuszczalne. Takim pojazdem nienormatywnym można poruszać się po drodze z wyznaczoną trasa wskazana w zezwoleniu. Jak wcześniej wykazano, wymiary, masa, naciski osi pojazdów nienormatywnych uprawnionych do poruszania się na podstawie zezwoleń kategorii I-V oraz drogi, po których pojazdy te mogą się poruszać, są określone w tabeli stanowiącej załącznik nr 1 do ustawy (art. 64 ust. 3 p.r.d.). Według art. 64c p.r.d. zezwolenia kategorii II-IV na przejazd pojazdu nienormatywnego są wydawane na wskazany we wniosku okres: miesiąca, 6 miesięcy, 12 miesięcy lub 24 miesięcy (ust. 1). Zezwolenie wydaje się na wniosek zainteresowanego podmiotu. Do wniosku dołącza się dowód wniesienia opłaty za wydanie zezwolenia (art. 64c ust. 2 p.r.d.). W myśl art. 64c. ust. 3 p.r.d. zezwolenie wydaje: właściwy ze względu na siedzibę wnioskodawcy albo miejsce rozpoczęcia przejazdu starosta - w zakresie zezwoleń kategorii II (pkt 1); Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad - w zakresie zezwoleń kategorii III i IV (pkt 2). Zezwolenia kategorii II i III przy wjeździe na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej wydaje także naczelnik urzędu celno-skarbowego (art. 64c. ust. 3 pkt 4 p.r.d.). Zezwolenie kategorii III uprawnia do poruszania się pojazdami i drogami, określonymi dla zezwolenia kategorii II (art. 64c. ust. 3 pkt 5 p.r.d.). . W świetle przytoczonych przepisów "stare" zezwolenie kategorii V (ważne w dacie kontroli przeprowadzonej 22 sierpnia 2021 r.) nie mogło zastąpić zezwolenia obecnej kategorii II. W konsekwencji uprawnione było stwierdzenie organu, że wydane skarżącemu przed nowelizacją zezwolenie kategorii V, w które skarżący wyposażył kierowcę pojazdu, nie było zezwoleniem odpowiednim w rozumieniu art. 64ust. 1 pkt 1 p.r.d. Jak wyjaśniono już wyżej, poza wyjątkiem przewidzianym w art. 64c ust. 5 p.r.d., posiadanie zezwolenia innej kategorii, także wyższej niż wymagana, oznacza, że podmiot nie legitymuje się zezwoleniem, bowiem art. 64ea p.r.d. wyraźnie wskazuje, że taki przejazd uznaje się za wykonywany bez zezwolenia. Przejazd wykonywany bez zezwolenia jest sankcjonowany przez ustawodawcę. Przepis art. 140ab ust. 1 pkt 2 p.r.d. przewiduje za brak zezwolenia kategorii II karę pieniężną w wysokości 5000 zł. Taka też kara została nałożona na skarżącego. W świetle powyższych rozważań bezpodstawne są sformułowane w skardze zarzuty naruszenia przepisów prawa materialnego. Wydając zaskarżoną decyzją organ dokonał bowiem prawidłowej wykładni przepisów ustawy Prawo o ruchu drogowym. W oparciu o właściwą wykładnię przepisów prawa organ wyprowadził trafny wniosek, iż w okolicznościach sprawy przejazd skontrolowanego pojazdu o długości 17,04 m oraz szerokości 2,75 m, nie mógł być realizowany na podstawie wydanego przed dniem 13 marca 2021 r. zezwolenia na przejazd pojazdem nienormatywnym kategorii V. Okazane do kontroli zezwolenie kategorii V, w które skarżący wyposażył kierowcę, nie uprawniało do wykonywania przejazdu jednostką transportową poddaną kontroli w niniejszej sprawie. W okolicznościach sprawy odpowiednim i wymaganym zezwoleniem było zezwolenie kategorii II. Skarżący, będąc przedsiębiorcą zajmującym się profesjonalnie przewozem ładunków po drogach publicznych, powinien był znać przepisy normujące ruch pojazdów nienormatywnych i zasady przewozu ładunków. Prawnie obojętną jest okoliczność, że podczas kontroli pojazd nie był załadowanym i drodze powrotnej z Białorusi do Polski przywieziono aluminiową skrzynię wagonu kolejowego i wówczas na tym samym przejściu granicznym nie zakwestionowano tego przewozu. Subiektywne przekonanie strony o wyposażeniu kierowcy w zezwolenie odpowiedniej kategorii w żadnym razie nie jest wystarczające do uwolnienia się skarżącego od odpowiedzialności za ujawniony delikt administracyjny. Wydając zaskarżoną decyzję organ wyjaśnił wszystkie istotne okoliczności faktyczne sprawy. Uzasadnienie prawne decyzji zawiera szczegółowe wyjaśnienie podstawy prawnej decyzji, z przytoczeniem przepisów prawa prawidłowo zinterpretowanych. Sąd podziela również stanowisko organu, który nie dopatrzył się w sprawie okoliczności świadczących o dochowaniu przez skarżącą należytej staranności w realizacji czynności związanych z wyżej wymienionym przewozem oraz braku wpływu skarżącej na powstanie naruszenia. Odpowiedzialność za naruszenie przepisów ustawy Prawo o ruchu drogowym jest odpowiedzialnością administracyjną, a nie karnoadministracyjną, przewoźników. Ma więc charakter obiektywny, jest odpowiedzialnością za wystąpienie zakazanego ustawą skutku i to niezależnie od tego, kto przyczynił się do powstania naruszenia. Wynika z tego domniemanie odpowiedzialności przewoźnika, które może on obalić jedynie w sytuacji spełnienia przesłanek z art. 140aa ust. 4 pkt 1 Prawa o ruchu drogowym. Ciężar dowodu wykazania tych przesłanek spoczywa na przedsiębiorcy/przewoźniku, gdyż to on wywodzi z tego przepisu skutki prawne. Istotą rozwiązania przyjętego w art. 140aa ust. 4 pkt 1 Prawa o ruchu drogowym (w związku z ust. 1 tego przepisu) jest, że kara dotyczy samego przejazdu, a organ nie ma obowiązku badania z własnej inicjatywy, czy przewoźnik dochował należytej staranności. Przepis art. 140aa ust. 4 pkt 1 Prawa o ruchu drogowym powoduje, że organ – choć nie ma obowiązku poszukiwać dowodów na dochowanie tej staranności lub na brak wpływu na powstanie naruszenia, to jednak nie powinien ich pominąć, oczywiście o ile są mu znane (zob. wyrok NSA z dnia 1 grudnia 2016 r., sygn. akt II GSK 1215/15). Natomiast zwolnienie od kary ze względu na brak wpływu na powstałe naruszenie byłoby uzasadnione w sytuacji, gdy do naruszenia doszło jedynie wskutek nadzwyczajnych i nieprzewidywalnych okoliczności lub zdarzeń. Chodzi tu o zdarzenia nadzwyczajne, które występują rzadko i niespodziewanie, a ich zaistnienie nie jest możliwe do zaplanowania i uniknięcia przy dołożeniu ze strony przedsiębiorcy najwyższej staranności i przezorności przy prowadzeniu przez niego działalności. Podmiot wykonujący przewóz, przed rozpoczęciem przejazdu winien zbadać, czy pojazd odpowiada określonym normom. Przekroczenie dopuszczalnych parametrów w zakresie długości i szerokości pojazdu nie jest zdarzeniem powstałym wskutek nadzwyczajnych i nieprzewidywalnych okoliczności. W rozpoznawanej sprawie nie doszło do naruszenia przepisów ustawy Prawo o ruchu drogowym. Podobnie należy ocenić zarzut o naruszeniu art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców. Powyższy przepis określa, że jeżeli przedmiotem postępowania przed organem jest nałożenie na przedsiębiorcę obowiązku bądź ograniczenie lub odebranie uprawnienia, a w sprawie pozostają wątpliwości co do treści normy prawnej, wątpliwości te są rozstrzygane na korzyść przedsiębiorcy, chyba że sprzeciwiają się temu sporne interesy stron albo interesy osób trzecich, na które wynik postępowania ma bezpośredni wpływ. W niniejszej sprawie nie powstają wątpliwości co do treści normy prawnej stanowiącej podstawę do nałożenia administracyjnej kary pieniężnej. Orzekając o karze organ nie mógł więc rozstrzygnąć na korzyść skarżącego poprzez uwzględnienie faktu, że kierowcę wyposażono w zezwolenie kategorii V. Takiego postępowania organu nie sposób byłoby usprawiedliwić zasadą pewności prawa wyrażoną w art. 14 ustawy Prawo przedsiębiorców. To, że organ bez uzasadnionej przyczyny nie odstępuje od utrwalonej praktyki rozstrzygania spraw w takim samym stanie faktycznym i prawnym, nie oznacza, że rozpoznając sprawę organ dokonał nieprawidłowej wykładni pojęcia "innej niż kategorii zezwolenia niż wymagana". Jak wyżej wykazano kierowcy nie wyposażono we właściwe i wymagane zezwolenie. Zatem skarżący nieskutecznie zarzuca, że w świetle art. 8 ustawy Prawo przedsiębiorców w dniu 22 sierpnia 2021 r. mógł wykonywać sporny przejazd w oparciu i na podstawie zezwolenia kategorii V. Ogólna dyrektywa, że co nie jest prawem zabronione, jest dozwolone, nie została przez organ naruszona. Zgodnie z art. 7 Konstytucji RP organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa. Zgodnie z zasadą praworządności organ orzekł o nałożeniu kary. Sama okoliczność, że organ zastosował dotkliwą sankcję w niniejszej sprawie nie świadczy o działaniu organu niezgodnie z konstytucyjną zasadą wolności działalności gospodarczej. Dodatkowo należy podnieść, że pismo Departamentu Transportu Drogowego Ministerstwa Infrastruktury z dnia 18 października 2022 r. (k.31 akt sąd.) będące odpowiedzią na wystąpienie skarżącego z dnia 9 września 2022 r. (k. 32 akt sąd.) w sprawie zezwolenia na przejazd pojazdu nienormatywnego kategorii IV, nie stanowi dowodu podważającego legalność zaskarżonej decyzji. We wspomnianym piśmie z dnia 18 października 2022 r. nawiązującym do treści przepisów art. 2 pkt 35a oraz art. 64 ustawy Prawo o ruchu drogowym, wyjaśniono, po pierwsze, pojęcie pojazdu nienormatywnego. Po drugie wskazano na konieczność posługiwania się zezwoleniami kategorii I-V w przypadku ruchu pojazdów nienormatywnych. Stwierdzono ponadto, że przejazd pojazdu nienormatywnego powinien odbywać się na podstawie obowiązujących przepisów ustawy Prawo o ruchu drogowym. Zaznaczono także, że zezwolenie kategorii IV upoważnia do poruszania się po drogach zarówno z ładunkiem, jak i bez niego. Z tych wszystkich względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie uznał, że zaskarżona decyzja nie narusza przepisów prawa. Nie zachodziły zatem podstawy do uchylenia zaskarżonej decyzji. W związku z tym i na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329 z późn. zm.) Sąd oddalił skargę.