I OW 207/15

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Monika Nowicka Sędzia NSA Ewa Dzbeńska (spr.) Sędzia del. WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik po rozpoznaniu w dniu 22 grudnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta Wrocławia o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Prezydentem Miasta Wrocławia a Starostą Ząbkowickim w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku B. Z. o waloryzację odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość postanawia: wskazać Prezydenta Miasta Wrocławia jako organ właściwy w sprawie. UZASADNIENIE Wnioskiem z dnia 9 września 2015 r. Prezydent Miasta Wrocławia wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Starostą Ząbkowickim w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku B. Z. o waloryzację odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość. W uzasadnieniu Prezydent Miasta Wrocławia wskazał, że Wojewoda Dolnośląski postanowieniem z dnia [...] maja 2013 r. wyznaczył Starostę Ząbkowickiego do rozstrzygnięcia sprawy dotyczącej ustalenia wysokości odszkodowania za działkę nr [...] o powierzchni [...]ha, wywłaszczoną pod drogę publiczną na podstawie decyzji Prezydenta Miasta Wrocławia z dnia [...] grudnia 2012 r. Decyzją z dnia [...] kwietnia 2014 r. Starosta Ząbkowicki ustalił odszkodowanie na rzecz B. Z., a wypłata została dokonana w dniu 7 lipca 2014 r. Pismem z dnia 6 marca 2015 r. B. Z. wystąpił o wypłatę odsetek za opóźnienie w płatności odszkodowania, waloryzację odszkodowania oraz wypłatę za utracone korzyści związane z nieterminową wypłatą odszkodowania ustalonego decyzją Starosty Ząbkowickiego. W ocenie wnioskodawcy Prezydent Wrocławia, pełniący jednocześnie funkcję starosty, nie jest właściwy w sprawie bowiem występowałby jako organ prowadzący postępowanie administracyjne w sprawie waloryzacji, jak również jako strona zobowiązana do jej wypłaty. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: sądy administracyjne, zgodnie z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) dalej powoływanej jako "P.p.s.a.", rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i samorządowymi kolegiami oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Do takich sporów dochodzi wówczas, gdy przynajmniej dwa organy administracji publicznej jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia konkretnej sprawy (spór pozytywny) lub też żaden z nich nie uważa się za właściwy do załatwienia sprawy (spór negatywny). Spór zainicjowany wnioskiem złożonym przez Prezydenta Miasta Wrocławia ma charakter negatywnego sporu, albowiem oba organy uznały się za niewłaściwe do rozpoznania wniosku B. Z. o waloryzację odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość. Podkreślić należy, że organem właściwym do wydania decyzji o ustaleniu odszkodowania jest, z mocy art. 129 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2015 r., poz. 1774 ze zm.), dalej powoływanej jako "u.g.n.", starosta wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej. Obowiązek waloryzacji odszkodowania, ustalonego przez starostę wynika natomiast z art. 132 ust. 3 u.g.n., bowiem przepis ten nakazuje waloryzację odszkodowania na dzień jego zapłaty, zaś do jej dokonania zobowiązuje organ, osobę lub jednostkę organizacyjną zobowiązaną do wypłaty odszkodowania. Waloryzacja odszkodowania, o której mowa w art. 132 ust. 3 u.g.n. jest niewątpliwie pochodną ustalonego przez starostę odszkodowania, niemniej jednak właściwym do tej czynności jest nie starosta ustalający odszkodowanie, ale podmiot zobowiązany do jej dokonania. W rozpoznawanej sprawie ostateczną decyzją Starosty Ząbkowickiego z dnia [...] kwietnia 2014 r. ustalono odszkodowanie na rzecz B. Z. z tytułu nabycia z mocy prawa przez Gminę Wrocław nieruchomości położonej we Wrocławiu przy ul. [...], oznaczonej w operacie ewidencji gruntów i budynków miasta Wrocław, obręb [...], jako działka nr [...] o pow. [...]ha. Jednocześnie ww. decyzją zobowiązano Prezydenta Miasta Wrocławia do wypłaty ustalonego na rzecz B. Z. odszkodowania. Waloryzacji powinien zatem dokonać ten organ. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 4 oraz art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 P.p.s.a., wskazał Prezydenta Miasta Wrocławia jako organ właściwy w sprawie.