II OZ 1134/18

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Z.K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 18 lipca 2018 r. sygn. akt II SA/Łd 80/18 o odrzuceniu skargi Z.K. na postanowienie Wojewody Łódzkiego z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania zażaleniowego dotyczącego zawieszenia postępowania w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: oddalić zażalenie UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia 18 lipca 2018 r. sygn. akt II SA/Łd 80/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił skargę Z.K. na postanowienie Wojewody Łódzkiego z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania zażaleniowego dotyczącego zawieszenia postępowania w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. W ocenie Sądu wniesiona skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", albowiem skarżąca – mimo wezwania – nie uzupełniła braków formalnych skargi w postaci pięciu jej odpisów. Doręczenie wezwania do uzupełnienia braków nastąpiło w dniu 7 lutego 2018 r. Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła skarżąca, zarzucając Sądowi pierwszej instancji naruszenie art. 47 § 1, art. 57 § 1 i 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., a w konsekwencji wydanie przez Sąd postanowienia o odrzuceniu skargi, w sytuacji gdy skarżąca uzupełniła braki formalne skargi w dniu 19 lutego 2018 r., a wcześniej nie mogła tego uczynić z uwagi na chorobę w postaci obustronnego zapalenia płuc. Mając na uwadze powyższe skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługiwało na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Odpisami w rozumieniu § 1 mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej (§ 2). Przepis art. 49 § 1 p.p.s.a. stanowi zaś, iż w wypadku gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Przepisem szczególnym w stosunku do art. 49 § 1 p.p.s.a. jest art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., który - w przypadku nieuzupełnienia braków formalnych skargi w ustawowym terminie - nakazuje sądowi odrzucenie takiej skargi. Brak odpisów skargi stanowi istotny brak formalny, którego nieusunięcie powoduje, że nie można nadać tej skardze biegu. Sąd pierwszej instancji prawidłowo przyjął, że niezłożenie przez stronę, mimo wezwania, wymaganych odpisów skargi uzasadnia jej odrzucenie. Problem braku formalnego w postaci nieprzedłożenia odpisów skargi był przedmiotem uchwały składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13. W tezie tej uchwały stwierdzono, że "niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd". W niniejszej sprawie skarżąca nie kwestionuje, że braków skargi wniesionej w tej sprawie w zakreślonym terminie nie uzupełniła. Również i z akt sprawy nie wynika, by skarżąca przedłożyła wymagane odpisy skargi z dnia 9 stycznia 2018 r. Natomiast podnoszone przez skarżącą okoliczności, które – jak podaje – uniemożliwiły jej wykonanie prawidłowo doręczonego wezwania Sądu, takie jak choroba czy brak świadomości skutków niewykonania wezwania w terminie, mimo prawidłowego pouczenia w tym zakresie, nie mogą podważyć prawidłowości odrzucenia skargi z powodu nieuzupełnienia jej braków formalnych w terminie. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.