III SO/Gd 1/19

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Mierzejewski po rozpoznaniu w dniu 16 października 2020 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku J. F. w przedmiocie wymierzenia Rektorowi Uniwersytetu [...] grzywny z powodu przekazania niekompletnych akt postanawia: oddalić wniosek. UZASADNIENIE J. F. (dalej także jako "wnioskodawczyni") pismem złożonym w dniu 9 lipca 2018 r. wniosła o wymierzenie Rektorowi Uniwersytetu [...] grzywny z tytułu przekazania niekompletnych akt w sprawie ze skargi na decyzję Rektora Uniwersytetu [...] z dnia 12 listopada 2015 r. utrzymującą w mocy decyzję Dziekana Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu [...] z dnia 11 czerwca 2015 r. w przedmiocie wznowienia studiów (sprawa ze skargi na wskazaną decyzję Rektora została zarejestrowana Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Gdańsku pod sygn. akt III SA/Gd 125/16). W uzasadnieniu wniosku wnioskodawczyni wskazała m.in., że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na jej wniosek, prawomocnym postanowieniem z dnia 9 czerwca 2017 r. (sygn. akt III SO/Gd 52/16), nałożył na Rektora Uniwersytetu [...] grzywnę z tytułu przekazania Sądowi niekompletnych akt w sprawie ze skargi na decyzję tego organu z dnia 12 listopada 2015 r. Podkreśliła, że od dnia wydania orzeczenia w przedmiocie ukarania grzywną upłynęło 13 miesięcy, zaś ciążący na organie obowiązek przedstawienia kompletnych akt nie został nadal wykonany. Wyrokiem z dnia 12 lipca 2018 r. wydanym w sprawie o sygnaturze akt III SA/Gd 125/16 Sąd stwierdził nieważność powyższej decyzji Rektora oraz decyzji organu pierwszej instancji. W odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny Rektor Uniwersytetu [...] wniósł o umorzenie postępowania jako bezprzedmiotowego wobec wydania w dniu 12 lipca 2018 r. przez Sąd korzystnego dla wnioskodawczyni wyroku w sprawie o sygn. akt III SA/Gd 125/16. Postanowieniem z dnia 19 lutego 2019 r. wydanym na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (dalej powoływanej w skrócie jako "p.p.s.a.") Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zawiesił postępowanie w sprawie zainicjowanej wnioskiem o wymierzenie organowi grzywny uznając, że wydanie orzeczenia w sprawie o sygnaturze akt I OSK 3972/18 (sprawa ze skargi kasacyjnej J. F. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 12 lipca 2018 r. wydanego w sprawie o sygn. akt III SA/Gd 125/16) ma znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy zainicjowanej przedmiotowym wnioskiem. W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że w wyroku z dnia 12 lipca 2018 r. (sygn. akt III SA/Gd 125/16) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uznał nadesłane przez organ akta administracyjne za wystarczające by rozpoznać istotę sprawy i ją rozstrzygnąć. Sąd wskazał, że gdyby doszło do podważenia tej oceny przez Naczelny Sąd Administracyjny, należałoby uznać za dopuszczalne ponowne ukaranie organu grzywną za nienadesłanie kompletnych akt administracyjnych. Natomiast uznanie przez Naczelny Sąd Administracyjny, że akta administracyjne sprawy przekazane przez organ były wystarczające do oceny zarzutów zawartych w skardze i umożliwiały kontrolę zgodności z prawem podjętych przez organy rozstrzygnięć, uniemożliwi wymierzenie Rektorowi Uniwersytetu [...] grzywny z powodu przekazania niekompletnych akt. Postanowieniem z dnia 26 kwietnia 2019 r. (sygn. akt I OZ 358/19) Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie J. F. na powyższe postanowienie. W uzasadnieniu wydanego postanowienia Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że Sąd I instancji prawidłowo zawiesił prowadzone postępowanie. Rozpoznanie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku skargi J. F. na decyzję Rektora Uniwersytetu [...] z dnia 12 listopada 2015 r. utrzymującej w mocy decyzję Dziekana Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu [...] z dnia 11 czerwca 2015 r. w przedmiocie wznowienia studiów w oparciu o nadesłane akta administracyjne i wyrażenie w uzasadnieniu poglądu co do motywów wydania rozstrzygnięcia w oparciu o stan faktyczny wynikający z przedstawionych przez organ akt sprawy, przy jednoczesnym stanowisku skarżącej o niekompletności akt administracyjnych w stopniu uniemożliwiającym rozpoznanie sprawy ma, zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, wpływ na ocenę zasadności zastosowania wobec organu sankcji z art. 55 § 1 p.p.s.a. Odnosząc się zaś do twierdzeń podnoszonych w zażaleniu dotyczących funkcji grzywny z art. 55 § 1 p.p.s.a. i zasadności jej wymierzenia nawet wówczas, gdy organ już uzupełnił brakujące dokumenty, czy też przekazał kompletne akta sprawy administracyjnej, Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że nie neguje ugruntowanego w orzecznictwie sądowadministracyjnym stanowiska w zakresie dyscyplinująco – represyjno – prewencyjnego charakteru instytucji grzywny, jednak w rozpoznawanej sprawie zaistniał specyficzny stan faktyczny, wyrażający się w tym, że kompletność nadesłanych przez organ akt administracyjnych została już poddana ocenie sądu rozpoznającego skargę na decyzję organu, który te akta nadesłał, co ma istotny wpływ na ocenę wniosku skarżącej o wymierzenie temu organowi grzywny. Wyrokiem z dnia 8 lipca 2020 r. (sygn. akt I OSK 3972/18) Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną J. F. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 12 lipca 2018 r. (sygn. akt III SA/Gd 125/16). Postanowieniem z dnia 24 października 2020 r. wydanym na podstawie art. 128 § 1 pkt 4 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku podjął zawieszone postępowanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Wniosek skarżącej nie zasługiwał na uwzględnienie. Przepis art. 55 § 1 z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej powoływanej nadal w skrócie jako "p.p.s.a.") stanowi, że w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Art. 54 § 2 p.p.s.a. nakłada na organ obowiązek nadesłania skargi sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w postaci papierowej lub elektronicznej, w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. Rezultatem wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 lipca 2020 r. (sygn. akt I OSK 3972/18) jest prawomocne i wiążące dla Sądu orzekającego w niniejszej sprawie stwierdzenie, że akta administracyjne będące podstawą wydania wyroku z dnia 12 lipca 2018 r. (sygn. akt III SA/Gd 125/16) były kompletne w stopniu wystarczającym dla dokonania merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy. Nie zachodziła w tej sytuacji przesłanka uzasadniająca zastosowanie środka określonego w art. 55 § 1 p.p.s.a. i ponowne wymierzenie grzywny organowi. W tym stanie sprawy Sąd oddalił wniosek o wymierzenie grzywny na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 151 i art. 64 § 3 p.p.s.a., o czym orzeczono jak w sentencji postanowienia.