II GZ 12/09

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jan Bała po rozpoznaniu w dniu 13 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia E. L., J. L. i J. L. na postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 stycznia 2009 r., sygn. akt II GZ 12/09 o odrzuceniu zażalenia na wezwanie Zastępcy Przewodniczącego Wydziału [...] Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia 20 listopada 2008 r., sygn. akt III SA/Gl 87/08 dotyczące zarządzenia z dnia 30 kwietnia 2008 r. o wezwaniu do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego od zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia 17 marca 2008 r., sygn. akt III SA/Gl 87/08 o odrzuceniu zażalenia na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału [...] Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia 12 września 2007 r. , sygn. akt II SA/Gl 736/07 w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w sprawie ze skargi E. L., J. L. i J. L. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w C. z dnia [...] lipca 2007 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania płatności bezpośrednich do gruntów rolnych postanawia: odrzucić zażalenie UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia 28 stycznia 2009 r., sygn. akt II GZ 12/09 Naczelny Sąd Administracyjny odrzucił zażalenie E. L., J. L. i J. L. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału [...] Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia 30 kwietnia 2008 r., który na podstawie art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. wezwał E. L., J. L. i J. L. do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego od zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia 17 marca 2008 r. o odrzuceniu zażalenia na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału [...] Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. sprawie o sygn. akt II SA/GI 736/07 z dnia 12 września 2007 r., ponowionego wezwaniem z dnia 18 stycznia 2008 r. w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w sprawie ze skargi E. L., J. L. i J. L. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w C. z dnia [...] lipca 2007 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania płatności bezpośrednich do gruntów rolnych, w kwocie 100 zł w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia. W uzasadnieniu postanowienia o odrzuceniu zażalenia Naczelny Sąd Administracyjny wyjaśnił, że wezwanie z dnia 20 listopada 2008 r. było jedynie czynnością materialnotechniczną wynikającą z prawomocnego zakończenia postępowania, w którym doszło do oddalenia zażalenia na zarządzenie wzywające do uiszczenia wpisu sądowego. Należało je zatem traktować jako obejmujące pouczenie stanowiące realizację zasady określonej w art. 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej: p.p.s.a. Ani jednak zarządzenie, ani wezwanie nie mogło stanowić zarządzenia, o jakim mowa w art. 220 § 1 p.p.s.a, nie było więc zaskarżalne na podstawie art. 227 § 1 p.p.s.a. Wobec powyższego zażalenie zostało odrzucone na podstawie art. 180 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. W zażaleniu na postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego E. L., J.L. i J. L. wnieśli o jego uchylenie w całości. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie na postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 stycznia 2008 r., sygn. akt II GZ 12/09 jest niedopuszczalne. Zgodnie z treścią art. 194 § 1 p.p.s.a., zażalenie jest obok skargi kasacyjnej środkiem odwoławczym, który wnosi się do Naczelnego Sądu Administracyjnego i przysługuje wyłącznie od postanowień wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto od postanowień, których rodzaje wymieniono w tym przepisie (w pkt 1-10). Z treści art. 15 § 1 pkt 1, art. 173 § 1 i art. 194 § 1 p.p.s.a. jednoznacznie wynika, że Naczelny Sąd Administracyjny jest właściwy do rozpoznawania środków odwoławczych, tj. skargi kasacyjnej i zażaleń od wyroków i postanowień wojewódzkich sądów administracyjnych stosownie do przepisów tej ustawy. Natomiast wskazana ustawa procesowa nie zawiera przepisu dopuszczającego możliwość rozpoznawania w trybie określonym w jej przepisach, skargi kasacyjnej bądź zażalenia od orzeczeń wydanych przez Naczelny Sąd Administracyjny. Wobec powyższego stwierdzić należy, że od wyroków i postanowień wydanych przez Naczelny Sąd Administracyjny nie przysługuje żaden ze wskazanych przez skarżących środków odwoławczych. Orzeczenia te stają się prawomocne z chwilą ich wydania. Należy zauważyć, że postępowanie sądowoadministracyjne jest dwuinstancyjne (art. 2 i 3 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269). Zasada ta jest zgodna z art. 176 ust. 1 Konstytucji RP. Nadto należy zwrócić uwagę, że skarżący wnieśli środek odwoławczy w formie pisma skierowanego do Sądu Najwyższego za pośrednictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego, a zatem w trybie, którego nie przewidują przepisy mające zastosowanie w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. W związku z powyższym Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji