II SA/Po 565/19

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Izabela Paluszyńska po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2019r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] S.A. z siedzibą w [...] na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] lutego 2003r. nr [...] w przedmiocie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych p o s t a n a w i a : 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącej spółce kwotę [...]zł tytułem uiszczonego wpisu sądowego UZASADNIENIE Rada Gminy w dniu [...] lutego 2003r. podjęła na podstawie art. 7 ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych oraz na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1, art. 41 ust. 1 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym uchwałę nr [...] w przedmiocie zaliczenia dróg na terenie gminy [...] do kategorii dróg publicznych. W dniu [...] czerwca 2019r. wpłynęła do sądu skarga [...] S. A., która na podstawie art. 101 ust. 1 w zw. z art. 94 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym w zw. z art. 3 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. 2018.1302) zaskarżyła § 1 ust. 2 w/w uchwały w zakresie dotyczącym pozycji nr [...] wsi [...] tj. ul. [...] w części znajdującej się na działce o nr ew. [...] wskazanej w tabeli stanowiącej załącznik nr [...] do uchwały. W odpowiedzi na skargę ( po jej przekazaniu organowi) organ wniósł o jej oddalenie, względnie odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a. W toku postępowania skarżąca spółka podała, że skarga była poprzedzona wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa pismem z dnia [...] lutego 2019r. (k. 95, 96 akt). Organ podał, że wezwanie to otrzymał [...] lutego 2019r. Pismem z [...] kwietnia 2019r. poinformował skarżącą o przedłużeniu terminu do odpowiedzi na jej pismo a następnie pismem z dnia [...] kwietnia 2019r. udzielił odpowiedzi na wezwanie spółki (k. 103 – 107 akt). Pismo z [...] kwietnia 2019r. spółka odebrała [...] maja 2019r. (k. 127 – 128 akt). Skarga do sądu została nadana na poczcie [...] maja 2019r. (k. 15 i 122 akt). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył co następuje:. Przedmiotowa skarga została złożona w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. 2019.506, dalej u.s.g.). Z art. 101 ust. 1 u.s.g. w brzmieniu obowiązującym od dnia [...] czerwca 2017r. wynika, że złożenie skargi na uchwałę organu gminy zwolnione jest z obowiązku uprzedniego wezwania tego organu do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. 2017.935) przepisy art. 52 i art. 53 p.p.s.a w brzmieniu nadanym ustawą nowelizującą oraz przepis art. 101 ust. 1 u.s.g. w brzmieniu nadanym ustawą nowelizującą stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie w/w ustawy. Oznacza to, że w przypadku uchwał wydanych przed dniem [...] czerwca 2017r. zastosowanie znajdują przepisy dotychczasowe. Zaskarżona w niniejszym postępowaniu uchwała została podjęta [...] lutego 2003r. co oznacza, że wniesienie skargi poprzedzone być musiało wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa a do ustalania zachowania terminu do wniesienia skargi zastosowanie znajdują przepisy ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w brzmieniu przed wskazaną wyżej nowelizacją. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( w brzmieniu przed nowelizacją t. j. Dz. U. z 2013 r. poz. 594. ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Stosownie zaś do treści art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( w brzmieniu przed nowelizacją Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm. ), w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W uchwale z dnia [...] kwietnia 2007 r. II OPS [...] Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że przepis art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 powołanej ustawy o samorządzie gminnym. Oznacza to, że skargę do sądu administracyjnego na uchwałę bądź zarządzenie organu gminy, w przypadku gdy organ ten udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia, należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi na to wezwanie, natomiast jeżeli organ nie udzielił takiej odpowiedzi to termin ten upływa z sześćdziesiątym dniem od daty złożenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Należy jednak zauważyć, iż udzielenie przez organ odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszeń prawa po terminie sześćdziesięciu dni nie wywoła skutku w postaci rozpoczęcia biegu trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi od dnia otrzymania odpowiedzi (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 maja 2008 r. sygn. akt II OSK 671/08 oraz z dnia 14 września 2008 r. o sygn. akt II GSK 892/10 – oba dostępne na stronie internetowej: http://orzeczenia.nsa.gov.pl ). W rozpatrywanej sprawie spółka wezwała Radę Gminy do usunięcia naruszenia prawa w związku z uchwałą z [...] lutego 2003r., nr [...] w piśmie z dnia [...] lutego 2019r. doręczonym organowi w dniu [...] lutego 2019r. Zatem od dnia [...] lutego 2019r. biegł sześćdziesięciodniowy termin od wniesienia skargi o którym mowa w art. 53 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Termin ten upłynął z dniem [...] kwietnia 2019r. Do tego dnia Rada Gminy nie doręczyła skarżącej odpowiedzi na wezwanie, a skarżąca nie wniosła skargi do sądu administracyjnego, co skutkowało uznaniem, że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu. Nawet przyjmując, że w niniejszej sytuacja była wyjątkowa o tyle, że Rada poinformowała skarżącą przed upływem terminu o przedłużeniu terminu udzielenia odpowiedzi na wezwanie i w dniu [...] kwietnia 2019r. sporządziła odpowiedź na wezwanie, to nie został przez spółkę zachowany termin do wniesienia skargi wynoszący 30 dni od otrzymania pisma z [...] kwietnia 2019r. Pismo to zostało spółce doręczone [...] maja 2019r. Termin 30 dni z uwzględnieniem art. 83 § 2 p.p.s.a upłynął [...] czerwca 2019r. a skarga została nadana na poczcie [...] czerwca 2019r., czyli po terminie. W tym stanie rzeczy należy stwierdzić, że skarga [...] S.A. na uchwałę Rady Gminy z [...] lutego 2013r., nr [...] została wniesiona po terminie. Uwzględniając powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu orzekł jak w pkt 1 postanowienia. O zwrocie kosztów orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.