V SA/Wa 49/09

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA – Małgorzata Rysz po rozpoznaniu w dniu 8 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 lipca 2009 r. w sprawie ze skargi K K na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W z dnia [...] października 2008 r. nr [...] w przedmiocie płatności do gruntów rolnych postanawia: odrzucić zażalenie UZASADNIENIE W dniu 28 listopada 2008 r. ( data nadania pocztowego ) K K złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W z dnia[..] października 2008 r. nr [...] W dniu 31 marca 2009 r. ( data nadania pocztowego ) skarżący złożył na formularzu PPF wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym tj. zwolnienia od kosztów sądowych Postanowieniem z dnia 16 kwietnia 2009 r. referendarz sądowy przyznał skarżącemu prawo pomocy w zakresie częściowym poprzez zwolnienie od kosztów sądowych. W uzasadnieniu postanowienia wskazał, iż wobec skarżącego zachodzą przesłanki do udzielenia prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych z uwagi na brak oszczędności pieniężnych, jak też przedmiotów wartościowych oraz wysokość dochodu uzyskiwanego z działalności rolniczej. Ponadto zaznaczył, iż fakt prowadzenia w stosunku do skarżącego postępowania egzekucyjnego, zły stan zdrowia oraz problemy ze spłatą stałych należności świadczą o niemożności poniesienia przez niego pełnych kosztów postępowania bez uszczerbku koniecznego utrzymania. Pismem z dnia 18 maja 2009 r. ( data nadania pocztowego ) A S poinformowała, iż K K postanowieniem Sądu Okręgowego dla W z dnia [..] lutego 2006 r. sygn. akt [...] został ubezwłasnowolniony częściowo z powod [...] . Ponadto wskazała, iż postanowieniem z dnia [...] października 2006 r. Sygn. akt [...] Sąd Rejonowy w O ustanowił dla KK kuratora w jej osobie upoważniając do reprezentowania KK przy załatwianiu wszelkich spraw urzędowych, majątkowych i w postępowaniu sądowym. Do pisma kurator załączył kopie w/w orzeczeń z oznaczeniem ich prawomocności. Zarządzeniem z dnia 20 maja 2009 r. wezwano kuratora skarżącego do wskazania, czy potwierdza skargę oraz czynności dokonane w sprawie VSA/Wa 49/09 samodzielnie przez skarżącego w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Pismem z dnia 1 czerwca 2009 r. kurator skarżącego oświadczył, iż popiera skargę oraz czynności dokonane przez K K. W związku z powyższym zarządzeniem z dnia 8 czerwca 2009 r. doręczono kuratorowi skarżącego odpis postanowienia z dnia 16 kwietnia 2009 r. Pismem z dnia 20 czerwca 2009 r. ( data nadania pocztowego ) K K wniósł sprzeciw od postanowienia z dnia 16 kwietnia 2009 r. wnosząc o zwolnienie od kosztów sądowych. Postanowieniem z dnia 29 lipca 2009 r. WSA w Warszawie odrzucił sprzeciw z uwagi na jego wniesienie przez osobę nieposiadającą zdolności do czynności prawnych. Pismem z dnia 10 sierpnia 2009 r. K K złożył zażalenie na powyższe postanowienie WSA z dnia 29 lipca 2009 r. wnosząc o zwolnienie od kosztów sądowych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do brzmienia art. 26 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. zdolność do czynności w postępowaniu w sprawach sądowoadministracyjnych (zdolność procesową) mają osoby fizyczne posiadające pełną zdolność do czynności prawnych, oraz osoby fizyczne ograniczone w zdolności do czynności prawnych, mające zdolność do czynności w postępowaniu w sprawach wynikających z czynności prawnych, których mogą dokonywać samodzielnie. Problematykę zdolności do czynności prawnych regulują przepisy Kodeksu cywilnego. Zgodnie z art. 15 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny ( Dz. U. Nr 16, poz. 93 z późn. zm. dalej jako k.c. ), osoba ubezwłasnowolniona częściowo ma ograniczoną zdolność do czynności prawnych, zaś na podstawie art. 16 § 2 k.c. dla osoby ubezwłasnowolnionej częściowo ustanawia się kuratelę. Osoba częściowo ubezwłasnowolniona może bez zgody przedstawiciela ustawowego zawierać jedynie umowy należące do umów powszechnie zawieranych w drobnych bieżących sprawach życia codziennego (art. 20 k.c.), rozporządzać swoim zarobkiem - chyba że sąd opiekuńczy inaczej postanowił (art. 21 k.c.), oraz w pewnych wypadkach ma pełną zdolność do czynności prawnych dotyczących przedmiotów oddanych jej do swobodnego użytku przez przedstawiciela ustawowego (art. 22 k.c.). Natomiast w administracyjnym prawie materialnym sporadycznie występują regulacje, które przewidują samodzielne działanie osób nieposiadających pełnej zdolności do czynności prawnych, gdyż zasadą jest, że takie osoby działają przez swoich przedstawicieli ustawowych ( art. 30 § 2 k.p.a. ). Z kolei stosownie do treści art. 181 § 1 ustawy z dnia 25 lutego 1964 r. Kodeks rodzinny i opiekuńczy ( Dz. U. Nr 9, poz. 59 ze zm.) zakres reprezentacji przez kuratora osoby ubezwłasnowolnionej oznacza w postanowieniu sąd rodzinny. W przedmiotowej sprawie wobec wskazania w postanowieniu Sądu Rejonowego w O z dnia [...] października 2006 r. Sygn. akt [...] iż kurator częściowo ubezwłasnowolnionego K K został upoważniony do reprezentowania go przy załatwianiu wszelkich spraw urzędowych , majątkowych i w postępowaniu sądowym K K nie może podejmować samodzielnie czynności w postępowaniu sądowym, gdyż nie przysługuje mu zdolność do czynności procesowych. W jego zastępstwie działa przedstawiciel ustawowy - kurator A S, która sama zgłosiła się do postępowania. Z tych też przyczyn, zażalenie wniesione przez osobę nieposiadającą zdolności procesowej, w sytuacji w której w postępowaniu jest ona już reprezentowana przez przedstawiciela ustawowego jest niedopuszczalne i na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. podlega odrzuceniu.