VI SA/Wa 2838/21

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Sałek po rozpoznaniu w dniu grudnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. F. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] września 2021 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia utraty dobrej reputacji postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu S. F. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi. UZASADNIENIE Decyzją z [...] września 2021 r. nr [...] Główny Inspektor Transportu Drogowego (dalej: "Organ I instancji", "GITD") orzekł o utracie dobrej reputacji przez S. F. (dalej: "Skarżący", "Strona"). Pismem z 27 października 2021 r. Skarżący złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Jednocześnie wniósł o przywrócenie terminu na złożenie niniejszego wniosku argumentując, że wszystkie pisma kierowane do niego były odbierane przez żonę i nie zostały mu przekazane. Jednocześnie pismem z 29 października 2021 r. Skarżący wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z [...] września 2021 r. nr [...]. W odpowiedzi na skargę GITD wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej, ponieważ w niniejszej sprawie Skarżący dokonał wyboru środka prawnego i w pierwszej kolejności złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zamiast skargi do sądu administracyjnego. W takim przypadku, skoro zainicjowana przez Stronę kontrola instancyjna nie została jeszcze zakończona, sąd nie może rozpoznać skargi, która dotyczy rozstrzygnięcia Organu l instancji, lecz na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Ppsa powinien ją odrzucić jako przedwczesną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 Ppsa, skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Jednakże zgodnie z art. 52 § 3 zd. 1 Ppsa, jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa. W myśl art. 58 § 1 pkt 6 Ppsa, sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn niż wymienione w art. 58 § 1 pkt 1-5a Ppsa wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Wśród tych "innych przyczyn" wskazuje się w orzecznictwie między innymi przedwczesność skargi, przez co rozumie się zarówno sytuację, gdy strona w ogóle nie wniosła przysługujących jej w postępowaniu administracyjnym środków zaskarżenia, jak również, gdy strona składa skargę do sądu administracyjnego po uprzednim wniesieniu środka zaskarżenia, ale przed jego rozpoznaniem przez właściwy organ (por. postanowienie NSA z 10 kwietnia 2018 r., sygn. akt l OSK 811/18, Lex nr 2470785; postanowienie WSA w Krakowie z 24 kwietnia 2018 r., sygn. akt l SA/Kr 336/18, Lex nr 2493742). Zgodnie z art. 52 § 3 zd. 1 Ppsa, jeżeli od danego rozstrzygnięcia Organu l instancji przysługuje wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wedle swego wyboru złożyć albo wniosek o ponowne rozpatrzenie, albo skargę do sądu administracyjnego. Możliwość złożenia skargi do sądu administracyjnego bezpośrednio na rozstrzygnięcie organu l instancji, z pominięciem kontroli rozstrzygnięcia tego organu w toku instancji, to wyjątek od zasady składania skargi od decyzji (rozstrzygnięć), w stosunku do których wyczerpano środki zaskarżenia (art. 52 § 1 i 2 Ppsa). Wyjątku tego nie można interpretować rozszerzająco. W szczególności nie oznacza on, że strona może wnieść jednocześnie wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy i skargę do sądu administracyjnego. Skargę do sądu administracyjnego na zasadzie art. 52 § 3 Ppsa strona wnosi bowiem wtedy, gdy nie korzysta ze złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy (por. postanowienie WSA w Krakowie z 14 marca 2019 r, sygn. akt III SA/Kr 208/19, Lex nr 2635495). Innymi słowy, w przypadku skorzystania przez stronę z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy sąd nie może rozpoznać skargi, która dotyczy rozstrzygnięcia Organu l instancji. Dopiero akt administracyjny wydany po rozpatrzeniu złożonego przez stronę środka zaskarżenia, jakim jest wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, otwiera stronie drogę do skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego (por. postanowienie NSA z 30 stycznia 2018 r., sygn. akt II GSK 4285/17; Lex nr 3185697). W niniejszej sprawie, Skarżący został prawidłowo pouczony o możliwościach zaskarżenia decyzji z [...] września 2021 r. Właściwym środkiem zaskarżenia był wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Skarżącego prawidłowo pouczono, o możliwości złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy do GITD w terminie 14 dni od dnia doręczenia przedmiotowej decyzji oraz, że Strona, która nie chce skorzystać z prawa do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, może wnieść skargę na tą decyzję do WSA w Warszawie za pośrednictwem GITD w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji. Jednak decydując się na wniesienie wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy, Skarżący dokonał wiążącego go wyboru i w konsekwencji zrezygnował z uprawnienia do wniesienia skargi do sądu administracyjnego bezpośrednio na decyzję Organu l instancji. Wobec powyższego skarga z 29 października 2021 r. jest przedwczesna i jako taka podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Ppsa. W związku z powyższym Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Ppsa orzekł jak w punkcie 1 sentencji postanowienia. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 Ppsa, w punkcie 2 postanowienia.