II OSK 1243/08

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak po rozpoznaniu w dniu 21 października 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku B. i A. P. o wstrzymanie wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. z dnia [...] znak [...] w sprawie ze skargi kasacyjnej [...] Sp. z o.o. z siedzibą w S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 kwietnia 2008 r., sygn. akt VII SA/Wa 1773/07 w sprawie ze skargi B. i A. P. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] znak [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji zatwierdzającej projekt zamienny i udzielającej pozwolenia na wznowienie robót budowlanych. postanawia: odmówić wstrzymania wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. z dnia [...], znak [...]. UZASADNIENIE Wyrokiem z dnia 2 kwietnia 2008 r., sygn. akt VII SA/Wa 1773/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - po rozpoznaniu skargi B. i A. P. - uchylił decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji zatwierdzającej projekt zamienny i udzielającej pozwolenia na wznowienie robót budowlanych oraz stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku. Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniosła [...] Sp. z o.o. z siedzibą w S., wnosząc o uchylenie zaskarżonego wyroku oraz przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie. W odpowiedzi na skargę kasacyjną B. i A. P. wnieśli o oddalenie skargi kasacyjnej oraz o wstrzymanie wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. z dnia [...], znak [...] zatwierdzającej projekt zamienny i udzielającej pozwolenia na wznowienie robót budowlanych. W uzasadnieniu wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji podniesiono, iż wykonanie decyzji wiąże się z wymiernymi stratami skarżących w postaci znacznego pogorszenia warunków mieszkaniowych we wznoszonym przez skarżących budynku sąsiadującym z działką, na którym wznoszona jest sporna inwestycja oraz na trwałym i znacznym zmniejszeniu wartości nieruchomości skarżących wskutek niekorzystnego sąsiedztwa bardzo dużych budynków. Ponadto wskazano, że w przypadku prowadzenia dalszych prac budowlanych, jest wysoce prawdopodobne ich zakończenie przed wydaniem prawomocnego wyroku przez Sąd. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) dalej "p.p.s.a.", sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w art. 61 § 1 p.p.s.a, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Instytucja wstrzymania może mieć zastosowanie nie tylko do zaskarżonego aktu, ale także do wszystkich innych, podjętych w postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Wydanie decyzji w postępowaniu zwykłym, a następnie odmowa stwierdzenia nieważności takiej decyzji w postępowaniu nadzwyczajnym nie zamyka drogi do żądania wstrzymania tej pierwszej, bez względu na to, czy w postępowaniu nieważnościowym wydane zostały więcej niż jedna decyzja, a zatem np. decyzja odmawiająca stwierdzenia nieważności oraz decyzja utrzymująca tą decyzję w mocy. Zauważyć jednak należy, iż z treści art. 61 § 3 p.p.s.a. wynika, że sąd może wstrzymać na wniosek skarżącego akty lub czynności, o których mowa w § 1 art. 61 p.p.s.a. Przepis ten wskazuje więc na to, że po pierwsze, wstrzymanie wykonania decyzji może nastąpić tylko na wniosek skarżącego, bowiem sąd nie może orzekać o wstrzymaniu wykonania decyzji z urzędu. Po drugie, wniosek o wstrzymanie wykonania musi dotyczyć zaskarżonej decyzji. Dopiero, w razie gdy są podstawy do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, sąd może, na podstawie art. 61 § 3 zd. ostatnie p.p.s.a., wstrzymać wykonanie także decyzji wydanych w innych postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Oznacza to, że wstrzymanie wykonania decyzji wydanych w innym postępowaniu prowadzonym w granicach tej samej sprawy, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. może nastąpić, jeżeli skarżący złoży wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej do sądu decyzji i są podstawy do wstrzymania wykonania tej decyzji. Inaczej mówiąc nie jest możliwe wstrzymanie wykonania decyzji wydanej w innym postępowaniu w granicach tej samej sprawy, jeżeli z uwagi na brak wniosku skarżącej, sąd nie może wstrzymać wykonania decyzji zaskarżonej. Taka sytuacja zaistniała w niniejszej sprawie, bowiem skarżący wnieśli w odpowiedzi na skargę kasacyjną jedynie o wstrzymanie wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. z dnia [...], a więc wydaną w innym postępowaniu w stosunku do postępowania nieważnościowego, w którym została wydana zaskarżona do Sądu decyzja. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 197 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.