I SA/Sz 914/11

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Joanna Wojciechowska po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2011 r. na posiedzeniu niejawnym skargi P W W Spółki z o.o. w W na negatywny wynik procedury odwoławczej dotyczącej oceny projektu złożonego w ramach konkursu [...] zawartej w informacji Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego z dnia [...] r. Nr [...] postanawia: pozostawić skargę bez rozpatrzenia UZASADNIENIE Piekarnia W W Spółka z o.o. w W złożyła w dniu 11 czerwca 2010 r. wniosek o dofinansowanie projektu pn. "Wdrożenie innowacyjnej technologii obróbki ciasta i dalszego wypieku celem wzrostu konkurencyjności Piekarni W W Sp. z o.o." w ramach konkursu RPOWZ/1.1.3/2010/1 ogłoszonego w dniu 30 kwietnia 2010 r. przez Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego. Pismem z dnia [...] r. Instytucja Zarządzająca RPO WZ poinformowała Spółkę, że ww. wniosek przeszedł pomyślnie etap oceny merytorycznej, natomiast z powodu ograniczonych środków finansowych został umieszczony na liście rezerwowej do dofinansowania. Pismem z dnia [...]r. Spółka wniosła protest, który w dniu [...]r. został uwzględniony a wniosek skierowano do ponownej oceny merytorycznej. Spółka w dniu 25 października 2011 r. (data nadania pisma w urzędzie pocztowym) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na dokonaną w dniu [...]r. ponowną ocenę projektu (otrzymaną w dniu 11 października 2011 r.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Skargę należało pozostawić bez rozpatrzenia. Ustawa z 6 grudnia 2006r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U. z 2009r. nr 84, poz. 712 ze zm. zwana dalej u.z.p.p.r.) reguluje postępowanie sądowoadministracyjne prowadzone w sprawach dotyczących skarg wnoszonych na podstawie art. 30c u.z.p.p.r. w sposób pod wieloma względami odmienny od przepisów p.p.s.a. Art. 30e u.z.p.p.r. stanowi, że przepisy p.p.s.a. stosuje się tylko w zakresie nieuregulowanym w tej ustawie i odpowiednio, czyli w sposób właściwy, uwzględniający odrębności postępowania wynikające z ustawy. Przepisy p.p.s.a. mają zatem zastosowanie tylko w zakresie nieuregulowanym w u.z.p.p.r. i tylko wówczas, gdy nie niweczą rozwiązań tam przyjętych. Zatem wszędzie tam, gdzie ustawodawca wprowadził w u.z.p.p.r. szczególne regulacje procesowe, przepisy p.p.s.a. regulujące tę samą problematykę nie mają w ogóle zastosowania. Taka właśnie sytuacja ma miejsce, gdy chodzi o możliwości uzupełnienia dokumentacji sprawy i kompletowania akt. Z uwagi na niezbędną szybkość postępowania sądowego, którą to szybkość wymuszają terminy przewidziane w u.z.p.p.r., braki dokumentacji wymienionej w ustawie dyskwalifikują skargę i nakładają na sąd obowiązek pozostawienia jej bez rozpatrzenia. W szczególności zgromadzenie kompletnej dokumentacji obejmuje: wniosek wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informację o wynikach procedury odwoławczej zgodnie z art. 30 c ust. 2 u.z.p.p.r. Powyższy zapis ustawy należy odczytywać w ten sposób, że wniosek o dofinansowanie oraz informacja w przedmiocie oceny projektu powinny być złożone w oryginale, zaś wniesiony środek odwoławczy oraz informacja o wynikach procedury odwoławczej mogą być złożone w kopiach, z zastrzeżeniem, że wniosek o dofinansowanie może być wygenerowany elektronicznie i opatrzony podpisem (vide: postanowienie NSA z 30 września 2010r. sygn. akt: II GSK 1051/10). W przedmiotowej sprawie nie można uznać, że dołączona do skargi dokumentacja jest kompletna, obejmuje ona bowiem tylko kopię informacji o wyniku procedury odwoławczej z dnia 29 lipca 2011 r. dotyczącą informacji o umieszczeniu projektu na liście rezerwowej. Podkreślić również należy, że wskazane wyżej uregulowania wyłączają możliwość podjęcia korespondencji ze stroną i uzupełnienia braków skargi, jest to uzasadnione założeniem jedynie 30-dniowego terminu na przeprowadzenie poszczególnych etapów postępowania sądowego. Zatem wywiązanie się z ustawowych obowiązków nałożonych na skarżącego, zależy wyłącznie od jego staranności i dokładności w kompletowaniu niezbędnej dokumentacji. Sąd zaznacza również, że podniesione przez skarżącą zarzuty dotyczące zaskarżonego rozstrzygnięcia, nie mogą zostać merytorycznie rozpatrzone przez Sąd z uwagi na pozostawienie skargi bez rozpatrzenia. Jest to w istocie rozstrzygnięcie procesowe, będące odpowiednikiem odrzucenia skargi w zwykłym postępowaniu sądowoadministracyjnym, odmawiające tym samym merytorycznego zbadania zasadności skargi z przyczyn formalnych. W tym stanie rzeczy, poddając ocenie załączone do skargi dokumenty należy uznać je za niekompletne z uwagi na fakt, że skarżąca nie dostarczyła oryginału wniosku o dofinansowanie z załącznikami, jak i wszystkich wydanych przez organ w toku postępowania rozstrzygnięć, w tym zaskarżonej do Sądu informacji w przedmiocie oceny projektu z dnia 7 października 2011 r. i kopii środków odwoławczych, dołączając jedynie kopię informacji z dnia 29 lipca 2011 r., Sąd postanowił o pozostawieniu skargi bez rozpatrzenia na podstawie art. 30c ust. 5 pkt 2 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju.