II SA/Op 268/22

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Beata Kozicka po rozpoznaniu w dniu 16 listopada 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. P. i J. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 28 lipca 2022 r., nr SKO.40.883.2022.gr w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia zażalenia w sprawie odmowy wszczęcia postępowania dotyczącego rozgraniczenia nieruchomości postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącym solidarnie kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. UZASADNIENIE E. P. i J. P. (zwani dalej "skarżącymi") reprezentowani przez adwokata M. B., wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z 28 lipca 2022 r., nr SKO.40.883.2022.gr, w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia zażalenia w sprawie odmowy wszczęcia postępowania dotyczącego rozgraniczenia nieruchomości. W wykonaniu zarządzenia z 3 października 2022 r., wezwano pełnomocnika skarżących do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, braków formalnych skargi przez wskazanie numeru PESEL skarżących oraz złożenie do sprawy oryginału pełnomocnictwa procesowego lub jego wierzytelnego odpisu, obejmującego upoważnienie do działania w imieniu skarżących przez Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Opolu lub przed sądami administracyjnymi. Powyższe wezwanie zostało przesłane na adres pełnomocnika skarżących i pod tym adresem skutecznie doręczone do rąk M. B. - 13 października 2022 r. Powyższe okoliczności obrazuje pocztowe potwierdzenie odbioru przesyłki znajdujące się w aktach sprawy (por.: k-19 akt sądowych). W piśmie z 20 października 2022 r., nadanym do tut. Sądu przesyłką pocztową 21 października 2022 r. (data stempla na kopercie, por.: k-22 akt), pełnomocnik skarżących wskazał numery ich PESEL, a także dołączył do akt sprawy pełnomocnictwo do reprezentowania skarżących w sprawie. Z akt sprawy wynika, że 26 sierpnia 2022 r., skarżący uiścili wpis od skargi w wysokości 100 zł (por. wyciąg bankowy, k-14 akt). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, zważył co następuje: Skargę należało odrzucić. Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi, sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność, ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329, z późn. zm.), zwanej dalej P.p.s.a. Wśród tych przesłanek jest nieuzupełnienie braków formalnych skargi (art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a.). W tej kwestii wyjaśnić należy, że zgodnie z art. 57 § 1 P.p.s.a., skarga jako szczególne pismo procesowe powinna nie tylko czynić zadość ogólnym wymaganiom każdego pisma w postępowaniu sądowym, ale także zawierać dodatkowe elementy. Stosownie do art. 46 § 2 pkt 1 lit. b P.p.s.a., pierwsze pismo wnoszone do sądu (w tym skarga) powinno zawierać w szczególności PESEL strony skarżącej będącej osobą fizyczną. Ponadto, stosownie do art. 34 P.p.s.a. dostrzeżenia wymaga, że strony i ich organy mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. Natomiast stosownie do regulacji odczytywanych łącznie, a zawartych w art. 37 § 1 i art. 46 § 3 P.p.s.a., pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Z regulacji tej wprost wynika, że do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. W przypadku, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę w trybie art. 49 § 1 P.p.s.a. o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W świetle tej regulacji, niezachowanie wymogów formalnych skargi skutkuje wezwaniem przez sąd do uzupełnienia jej braków w wyznaczonym terminie, pod rygorem odrzucenia skargi. Podstawę odrzucenia skargi stanowi wówczas art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. określający, że sąd odrzuca skargę, której braków formalnych nie uzupełniono w terminie. Podkreślenia wymaga, że wskazanie żądanych danych w trybie uzupełnienia skargi, ale nadesłanych po ustawowym terminie 7 dni oznacza, że braki skargi w tym zakresie nie zostały uzupełnione. W niniejszej sprawie wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi, zostało skutecznie doręczone pełnomocnikowi skarżących 13 października 2022 r. Ustawowy termin 7 dni do dokonania żądanych czynności, upłynął zatem 20 października 2022 r. Pismo zawierające numer PESEL skarżących oraz załączone do niego pełnomocnictwo, zostało natomiast nadesłane do tut. Sądu za pośrednictwem przesyłki pocztowej - 21 października 2022 r., a więc po upływie ww. terminu. Mając na względzie, że w sprawie nie uzupełniono braków formalnych skargi w ustawowym terminie, zaistniały przesłanki do jej odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., co Sąd orzekł jak w punkcie 1 sentencji postanowienia. Orzeczenie co do zwrotu wpisu od skargi uzasadnia art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a., zgodnie z którym, zwrot całości uiszczonego wpisu przysługuje od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.