II OSK 2513/11

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku T.R., R.R. i R.R. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej T.R., R.R. i R.R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 sierpnia 2011 r., sygn. akt VII SA/Wa 88/11 w sprawie ze skargi T.R., R.R. i R.R. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2010 r., znak [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. UZASADNIENIE Wyrokiem z dnia 3 sierpnia 2011 r., sygn. akt VII SA/Wa 88/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę T.R., R.R. i R.R. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2010 r. w przedmiocie nakazu rozbiórki. Od powyższego orzeczenia skargę kasacyjną wywiedli ww. skarżący, zawierając jednocześnie w jej treści wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego wyroku i wydanych w sprawie decyzji na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., wskazując na niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącym znacznej szkody i spowodowania trudnych do odwrócenia skutków w wyniku ich wykonania. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 3 p.p.s.a. sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przepis ten na mocy art. 193 p.p.s.a. stosuje się także do postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym wywołanym wniesioną skargą kasacyjną (patrz: uchwała NSA z dn. 16.04.2007 r., sygn. akt I GPS 1/07, opubl. ONSAiWSA 2007 r. Nr 4, poz. 77). Celem instytucji wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu, o której mowa we wskazanym wyżej przepisie, jest zapewnienie skarżącemu ochrony tymczasowej w toku postępowania sądowego przed następstwami wadliwych aktów lub czynności organów administracji publicznej, których wykonanie może doprowadzić do wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Udzielenie ochrony tymczasowej wiąże się więc z próbą zapobieżenia wystąpienia wyżej wskazanych zagrożeń, które mogą wystąpić jako następstwo wykonania aktu lub czynności. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym zdaje się być ugruntowany już pogląd, że rozbiórka obiektu budowlanego przed zakończeniem sprawy sądowoadministracyjnej ze swej istoty wiąże się z potencjalnym niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, a to z tego powodu, że nakaz rozbiórki może okazać się wadliwy. W razie uwzględnienia skargi skutki nieuzasadnionej rozbiórki dotknął właściciela obiektu, a ewentualnie udzielona mu wówczas ochrona okaże się iluzoryczna (porównaj: orzeczenia NSA z dn. 8.09.2009 r., sygn. akt II OZ 828/10, opubl. LEX nr 743922, z dn. 27.11.2009 r., sygn. akt II OZ 1047/09, opubl. LEX nr 587385 i z dn. 27.10.2005 r., sygn. akt II OZ 897/05, niepubl.). W tej sytuacji wniosek o wstrzymanie wykonania zakwestionowanej decyzji jest zasadny. Przepis art. 61 § 3 p.p.s.a. wskazuje, iż możliwe jest wstrzymanie wykonania aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy, a więc także i decyzji organu I instancji jednakże pod warunkiem, że wywołuje ona skutki materialnoprawne. Skutków takich nie wywołuje zaś decyzja nieostateczna, której nie nadano rygoru natychmiastowej wykonalności lub która nie podlega natychmiastowemu wykonaniu z mocy ustawy (por. postanowienia NSA z dn. 18 lutego 2009 r., sygn. akt II OSK 175/09 czy z dn. 14 kwietnia 2011 r., sygn. akt II OSK 683/11). Stąd też niniejszym postanowieniem można było objąć wyłącznie decyzję skarżoną, wydaną przez organ odwoławczy. Nadto wyjaśnić należy, że przepis art. 61 § 3 p.p.s.a. nie pozwala na wstrzymanie wykonania nieprawomocnego wyroku Sądu I instancji od którego została wniesiona skarga kasacyjna. Z powyższych względów na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. w zw. z art. 193 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji.