VIII SA/Wa 678/22

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Iwona Szymanowicz - Nowak po rozpoznaniu w dniu 18 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Radomiu sprawy ze skargi S. W. na decyzję M. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2022 r. Nr [...] w przedmiocie nakazu wykonania robót budowlanych postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE Pismem z [...] czerwca 2022 r. S. W. (dalej: skarżąca, strona) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję M. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] czerwca 2022 r. Nr [...] w przedmiocie nakazu wykonania robót budowlanych. Skarga nie została podpisana. Pismem z [...] września 2022 r., stanowiącym wykonanie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z [...] sierpnia 2022 r., skarżąca została wezwana, pod rygorem odrzucenia skargi, do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie swojego numeru PESEL oraz osobiste podpisanie skargi lub nadesłanie odpisu skargi własnoręcznie podpisanej. Sąd wezwał również skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Ww. wezwanie prawidłowo doręczono dorosłemu domownikowi (mężowi) [...] września 2022 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k. 23 akt sądowych). W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżąca w zakreślonym terminie nadesłała niepodpisane pismo z [...] września 2022 r. (nadane w urzędzie pocztowym [...] września 2022 r.), w którym wskazała swój numer PESEL oraz załączyła niepodpisany odpis skargi. Uiściła także wymagany wpis od skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga wnoszona do wojewódzkiego sądu administracyjnego podlega merytorycznemu rozpoznaniu jedynie w sytuacji, gdy spełnia niezbędne wymogi formalne przewidziane przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm., dalej: p.p.s.a.). Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonego aktu, oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Jednym z wymogów dotyczących każdego pisma w postępowaniu sądowym jest – w myśl art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. – podpis strony. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. W okolicznościach rozpatrywanej sprawy stwierdzić należy, iż skarżąca nie mogła skutecznie zainicjować postępowania sądowoadministracyjnego, albowiem jej skarga nie była podpisana i nie zawierała numeru PESEL. Skarga nie została także opłacona. W tej sytuacji strona została prawidłowo wezwana do uiszczenia braków formalnych skargi oraz wpisu sądowego. Skarżąca w ustawowym siedmiodniowym terminie nadesłała niepodpisane pismo z [...] września 2022 r. (nadane w urzędzie pocztowym [...] września 2022 r.), w którym wskazała swój numer PESEL. Uiściła także wymagany wpis od skargi. Strona nadesłała również odpis skargi, który nie zawierał podpisu skarżącej złożonego pod treścią skargi. Skarga co prawda na pierwszej stronie w prawym górnym rogu zawiera odręcznie napisane imię i nazwisko skarżącej, ale - w ocenie Sądu - nie może to być uznane za wymagany podpis skargi. W doktrynie i orzecznictwie podnosi się, iż własnoręczny podpis powinien być umieszczony pod treścią oświadczenia. W ten sposób wystawca dokumentu wskazuje na zakończenie sporządzania dokumentu. Podpisem objęta jest więc treść oświadczenia, która znajduje się nad nim, natomiast podpis nie obejmuje tego, co znajduje się pod nim (K. Knoppek, Dowód z dokumentu [w:] System Prawa Procesowego Cywilnego, t. 2, cz. 2, Postępowanie procesowe przed sądem pierwszej instancji, red. T. Wiśniewski, Warszawa 2016, s. 189). Etymologiczne tłumaczenie słowa "podpis" ("pod pismem") wskazuje, że czasowo i przestrzennie podpis powinien być położony po zakończeniu pisma, a nie np. przed jego rozpoczęciem (tak w uzasadnieniu uchwały składu siedmiu sędziów SN z 5 czerwca 1992 r., III CZP 41/92, OSNCP 1992/9, poz. 147, z glosą M. Niedośpiała, Palestra 1994/5, s. 167). Podpis, stanowiący jak gdyby zatwierdzenie treści pisma, powinien być umieszczony pod jego treścią na znak, że ta część pisma jest objęta oświadczeniem woli lub wiedzy podpisującego (postanowienie SN z 15 stycznia 2003 r., IV CZ 205/02, LEX nr 583894) (J. Sadomski w: Gudowski Jacek (red.), Kodeks cywilny. Komentarz. Tom I. Część ogólna, cz. 2 (art. 56–125), opublikowano: WKP 2021). Z akt sprawy wynika, że przesyłka sądowa, zawierająca wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi w postaci podpisu pod skargą, została odebrana przez męża skarżącej [...] września 2022r (zwrotne potwierdzenie odbioru k. 23 akt sądowych), a zatem siedmiodniowy termin do wykonania wezwania Sądu upłynął [...] września 2022 r. Jednak skarżąca w zakreślonym terminie nie podpisała skutecznie złożonej w Sądzie skargi oraz nie nadesłała prawidłowo podpisanego odpisu skargi. Odpis skargi nadesłany przy piśmie z [...] września 2022 r., jak zostało wskazane wyżej, nie może zostać uznany za podpisany, ponieważ został naniesiony przed treścią skargi, a nie po jej zakończeniu. Mając na uwadze powyższe Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.