II OSK 1764/07

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Leszek Kamiński (del.) po rozpoznaniu w dniu 12 grudnia 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku M. i B. G. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej M. i B. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 4 lipca 2007r., sygn. akt II SA/Gl 1012/06 oddalającego skargę M. i B. G. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] Nr [...]. UZASADNIENIE Decyzją z dnia [...] nr [...], [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. utrzymał w całości w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Budowlanego w K. z dnia [...] Nr [...] nakazującą stronie skarżącej M. i B. G. jako właścicielom nieruchomości o nr ewid. [...] położonej w Z. nr [...], rozbiórkę bezodpływowego zbiornika na płynne odchody zwierzęce, zrealizowanego przy granicy z posesją sąsiednią oraz dobudowanego do będącego w trakcie realizacji budynku inwentarsko – garażowego. Na powyższą decyzję skarżący złożyli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, wnosząc jednocześnie o wstrzymanie jej wykonania. W uzasadnieniu swojego wniosku podnieśli, iż przedmiotowy obiekt nie pełni już swojej pierwotnej funkcji, ponadto wskazali, iż są w bardzo trudnej sytuacji finansowej i nie stać ich na dokonanie rozbiórki przedmiotowego obiektu budowlanego. Postanowieniem z dnia 4 kwietnia 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji, w uzasadnieniu wskazując, że skarżący uprawdopodobnił, iż wykonanie zaskarżonej decyzji spowodowałoby niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody, a więc została spełniona przesłanka określona w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – dalej powoływana jako ustawa P.p.s.a. Wyrokiem z dnia 4 lipca 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę M. i B. G. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego, w związku z czym na podstawie art. 61 § 6 ustawy P.p.s.a., zabezpieczenie upadło. Strona skarżąca wniosła skargę kasacyjną w dniu 18 września 2007 r. (data nadania w Urzędzie Pocztowym) od powyższego wyroku. Następnie w dniu 14 listopada 2007 r. (data nadania w Urzędzie Pocztowym) pełnomocnik M. i B. G., r.pr. T. M., złożył wniosek do Naczelnego Sądu Administracyjnego o wstrzymanie wykonania decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] Nr [...] podtrzymującej decyzję Powiatowego Inspektora Budowlanego w K. z dnia [...] Nr [...]. W uzasadnieniu wskazano, iż skarżący ponieśli już dodatkowe, nieplanowane wcześniej nakłady inwestycyjne w związku z koniecznością pozbawienia zbiornika właściwości stanowiących o możliwości zakwalifikowania go w dalszym ciągu do kategorii "bezodpływowego zbiornika na płynne odchody zwierzęce" poprzez zasypanie i szczelne zabetonowanie zbiornika oraz wykorzystanie jego płyty wierzchniej jako utwardzenia wjazdu do budynku inwentarskiego. Nadto skarżący podnieśli, iż są rolnikami o przeciętnych dochodach, w związku z czym zmuszeni byli zaciągnąć kredyt na cele związane z inwestycją, a własne gospodarstwo rolne obciążyć hipoteką dla jego zabezpieczenia. Wobec powyższego nie są oni w stanie ponieść znacznych wydatków związanych z wykonaniem zaskarżonej decyzji i nałożonych na jej podstawie grzywien. W ocenie M. i B. G. wykonanie decyzji narazi ich na znaczną szkodę oraz spowoduje nieodwracalne skutki wobec czego wnieśli oni na podstawie art. 61 § 3 ustawy P.p.s.a. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W związku z wniesieniem przez stronę skarżącą do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji zaznaczyć należy, iż w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego wskazuje się, iż pod pewnymi warunkami dozwolone jest rozpoznanie w postępowaniu kasacyjnym wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji zaskarżonej do wojewódzkiego sądu administracyjnego (postanowienie NSA z dnia 9 sierpnia 2005 r., II FSK 885/05, ONSAiWSA 2006/1/8; postanowienie NSA z dnia 21 listopada 2006 II FSK 1558/06, niepublikowane; wyrok NSA z dnia 17 stycznia 2006 r., II OSK 1315/05, LEX nr 196431). Zgodnie z art. 61 § 6 ustawy P.p.s.a. wstrzymanie wykonania aktu lub czynności przez organ albo sąd pierwszej instancji upada w razie wydania przez sąd orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji. W rozpoznawanej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K., a zatem dopuszczalne jest rozpatrzenie przez Naczelny Sąd Administracyjny wniesionego w postępowaniu ze skargi kasacyjnej wniosku o wstrzymanie wykonania tej decyzji i poprzedzającej ją decyzji organu pierwszej instancji. Na marginesie dodać należy, iż wobec faktu, że w sprawie niniejszej sąd I instancji oddalił skargę rozpoznanie wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji podlega rozpoznaniu, ponieważ brak możliwości odpowiedniego stosowania przepisów o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności pozbawiałoby stronę skarżącą ochrony tymczasowej w toku całego postępowania ze skargi kasacyjnej. Rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, stosownie do przepisu art. 61 § 3 ustawy P.p.s.a., sąd ocenia, czy zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, jeżeli przed rozpoznaniem skargi zostanie wykonana zaskarżona decyzja. Rozbiórka obiektu budowlanego przed rozpoznaniem sprawy przez sąd administracyjny łączy się z niebezpieczeństwem powstania szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, z tego powodu, że w razie uwzględnienia skargi może powstać kwestia powrotu do stanu, który istniał przed przeprowadzeniem rozbiórki obiektu budowlanego. Wyrządzenie szkody lub trudnych do odwrócenia skutków może dotknąć przede wszystkim skarżących, którzy jak wskazali we wniosku znajdują się w trudnej sytuacji finansowej. Dlatego też, można uznać, iż skarżący wykazali w sposób wystarczający, iż spełnione są przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej jej decyzji organu pierwszej instancji. W okolicznościach rozpoznawanej sprawy należy stwierdzić, że rozebranie bezodpływowego zbiornika na płynne odchody zwierzęce może spowodować niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody. Wobec powyższego Sąd uznał, że udzielenie ochrony tymczasowej w postaci wstrzymania wykonania decyzji nakazującej rozbiórkę jest związane ze standardami rzetelnej procedury i realizacji prawa do sądu. W tym stanie rzeczy uzasadnione jest wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] nr [...] oraz utrzymanej nią w mocy decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] nr [...] o nakazie rozbiórki bezodpływowego zbiornika na płynne odchody zwierzęce. Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 ustawy P.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.