II SA/Ol 681/20

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Ewa Osipuk Sędziowie sędzia WSA Beata Jezielska sędzia WSA Piotr Chybicki (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 26 listopada 2020 r. sprawy ze skargi A. S. na czynność Prezydenta w przedmiocie nieprawidłowego wpisu w dokumencie prawa jazdy postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu kwotę 200 zł (dwieście złotych), tytułem zwrotu uiszczonego wpisu od skargi. UZASADNIENIE Pismem datowanym na dzień 3 września 2020 r. A. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na czynność Prezydenta "[...]" w sprawie nieprawidłowego wpisu w wydanym dokumencie prawa jazdy polegającą na wpisaniu daty ważności uprawnień (rubryka 11) przy kategorii B oraz daty ważności prawa jazdy (pkt 4b), która jest tylko do daty ważności uprawnień na kat. A. Wskazał, że orzeczenie lekarskie na kat. B uzyskał w 1999 r. bezterminowo, a w 2015 r. rozszerzył uprawnienia o kat. A i uzyskał orzeczenie lekarskie tylko na kat. A (terminowo na 5 lat). W 2020 r. otrzymał przedłużenie tylko na kat. A (również na 5 lat). Podniósł, że zdaniem urzędu orzeczenie lekarskie, które dostarczył, dotyczy wszystkich kategorii. Natomiast w jego ocenie, przedłożone orzeczenie jest tylko przedłużeniem kat. A, bowiem przedłużyć można coś co ma termin – orzeczenie z 1999 r. na kat. B nie wymaga przedłużenia, bo jest bezterminowe. Wskazując na powyższe wniósł o wymianę prawa jazdy z poprawnie wpisanymi datami ważności uprawnień. W odpowiedzi na skargę Prezydent wskazał, że w dniu 21 kwietnia 2020 r. A. S. zgłosił się do wydziału komunikacji celem zmiany danych związanych z miejscem zamieszkania i przedłużeniem terminu ważności prawa jazdy. W związku z tym, że termin ważności prawa jazdy skarżącego upływał 27 maja 2020 r., co wynikało z orzeczenia lekarskiego, dostarczył on orzeczenie lekarskie wydane 6 kwietnia 2020 r. z podstawą prawną do wydłużenia ważności prawa jazdy. Zamówiono prawo jazdy zgodnie z przedstawionym orzeczeniem lekarskim, z terminem ważności do 6 kwietnia 2025 r., natomiast termin ważności prawa jazdy w pkt 4b wynika z § 10 ust. 3 pkt 4a rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 24 lutego 2016 r. w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami i jest to najpóźniejsza z dat określonych w rubryce data ważności uprawnienia dla poszczególnych kategorii prawa jazdy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Przedmiotem skargi skarżący uczynił czynność materialno-techniczną Prezydenta polegającą na wymianie prawa jazdy. Wymiana dokumentu prawa jazdy realizowana przez wydanie nowego dokumentu stanowi czynność z zakresu administracji publicznej - czynność materialno-techniczną dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisu prawa, która na mocy art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325, dalej jako: p.p.s.a.) objęta jest kognicją sądów administracyjnych, z wyłączeniem z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych m. in. w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego. Z akt administracyjnych wynika, że 13 grudnia 1999 r. zostało skarżącemu wydane prawo jazdy kat. B. 20 sierpnia 2015 r. skarżący złożył do Starosty "[...]" wniosek o wydanie prawa jazdy kat. A. Do wniosku załączył orzeczenie lekarskie z dnia 27 maja 2015 r. stwierdzające brak przeciwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami, do których jest wymagane prawo jazdy kategorii A1, A2, A. W orzeczeniu tym określono termin następnego badania na dzień 27 maja 2020 r. W wyniku realizacji tego wniosku i w oparciu o orzeczenie lekarskie Starosta na podstawie art. 10 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami w dniu "[...]" wydał decyzję o przyznaniu skarżącemu uprawnienia do kierowania pojazdami i wydał prawo jazdy ważne do 27 maja 2020 r. w zakresie kategorii A i B. Powyższej decyzji skarżący nie kwestionował. Skarżący kwestionuje obecnie ograniczenie ważności uprawnień do kierowania pojazdami dokonane w związku z czynnością wymiany dokumentu prawa jazdy na nowy. Podkreślić należy, że w niniejszej sprawie skarżący wystąpił o wydanie prawa jazdy kat. A i B i przedłożył orzeczenie lekarskie, z którego wynika zmiana także w zakresie danych dotyczących posiadanych przez niego już wcześniej uprawnień kategorii B. Organ w sytuacji wydawania kolejnych uprawnień do kierowania pojazdami dokonuje weryfikacji złożonych dokumentów oraz ocenia całościowo treść przedłożonego orzeczenia lekarskiego i nie może dokonać tego wybiórczo, jedynie w odniesieniu do nowych uprawnień, tak jak chciałby tego skarżący. Dalej należy zauważyć, że zgodnie z ustawą o kierujących pojazdami podstawowym dokumentem stwierdzającym posiadanie uprawnień do kierowania pojazdem jest prawo jazdy (art. 4 ust. 1 pkt 1a). Ustawa o kierujących pojazdami nie określa wprost formy procesowej, w jakiej następuje nadanie stronie uprawnienia do kierowania pojazdem lub pojazdami określonego rodzaju. Kompetencje te przyznaje jednak organowi administracji publicznej, nakładając na niego obowiązek zbadania czy zainteresowany spełnia wszystkie określone przepisami prawa wymogi niezbędne dla uzyskania wnioskowanych uprawnień. Organ weryfikując zatem otrzymany wniosek, musi działać w sposób typowy dla procesu decyzyjnego, to jest władczo i jednostronnie rozstrzygnąć czy dana osoba może uzyskać uprawnienie do kierowania pojazdami danej kategorii prawa jazdy. Oznacza to, że przyznanie stronie prawa jazdy, to jest uprawnienia do kierowania pojazdem lub pojazdami określonego rodzaju jest decyzją administracyjną (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 czerwca 2006 r., sygn. akt I OSK 972/05). Formę decyzji administracyjnej ma również rozstrzygnięcie w przedmiocie odmowy przyznania przedmiotowych uprawnień. Organ rozstrzygając w kwestii przyznania lub odmowy przyznania uprawnień do kierowania pojazdami konkretyzuje na przyszłość sytuację prawną jednostki. Nie może zatem ulegać wątpliwości, że podejmowane w tym zakresie decyzje mają prawnokształtujący charakter. Strona nie nabywa uprawnień z mocy prawa. Ich źródłem jest wyłącznie konstytutywna decyzja właściwego organu. Art. 10 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami wprost stanowi, że prawo jazdy jest wydawane przez starostę, w drodze decyzji administracyjnej, na wniosek osoby zainteresowanej, za opłatą oraz po uiszczeniu opłaty ewidencyjnej. Dlatego też w sytuacji gdy kwestia terminu ważności uprawnień do kierowania pojazdami rozstrzygana jest decyzją (kwestia ta wpisana do prawa jazdy skarżącego została rozstrzygnięta ostateczną decyzją z "[...]"), to niedopuszczalna jest skarga na jeden z elementów tej decyzji, a mianowicie na czynność wpisania terminu ważności uprawnień do kierowania pojazdami. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., odrzucił skargę. Rozstrzygnięcie o zwrocie na rzecz skarżącego uiszczonego wpisu sądowego od skargi uzasadnia treść art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Stosownie do tego przepisu sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.