II FZ 88/22

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA: Antoni Hanusz po rozpoznaniu w dniu 22 listopada 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia S. Z. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 30 sierpnia 2022 r., sygn. akt I SA/Rz 467/22 w przedmiocie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi S. Z. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Rzeszowie z dnia 14 czerwca 2022 r. nr [...] w przedmiocie podatku dochodowego od osób fizycznych za 2021 r. postanawia oddalić zażalenie. UZASADNIENIE 1. Postanowieniem z 30 sierpnia 2022 r., I SA/Rz 467/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie odrzucił skargę S. Z. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Rzeszowie z 14 czerwca 2022 r. w przedmiocie podatku dochodowego od osób fizycznych za 2021 r. Przedstawiając stan faktyczny sprawy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie wskazał, że skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego wymagało spełnienia przez skarżącego warunków formalnych, które zostały dla skargi określone w przepisach prawa. Zgodnie z treścią art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm., dalej: p.p.s.a.), skarga powinna zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną. Ponadto zgodnie z treścią art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie (tu skargi) przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie wezwał skarżącego do podania nr PESEL oraz do uiszczenia wpisu od skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Skierowana do skarżącego korespondencja po dwukrotnym awizowaniu została zwrócona do nadawcy. Zgodnie z art. 73 § 4 p.p.s.a. skutkuje to domniemaniem doręczenia korespondencji adresatowi w ostatnim dniu czternastodniowego terminu, liczonego od daty złożenia przesyłki w placówce pocztowej, wobec braku możliwości jej doręczenia pod adresem podanym przez skarżącego. Dwukrotnie awizowaną i nie podjętą w terminie przesyłkę uznano wobec tego za prawidłowo doręczoną skarżącemu w dniu 17 sierpnia 2022 r. Skarżący nie dokonał ww. czynności. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę. 2. Na ww. postanowienie pełnomocnik skarżącego złożył zażalenie, wnosząc o jego uchylenie, zarzucił mu naruszenie art. 220 § 3 p.p.s.a. oraz art.73 § 4 p.p.s.a. 3. Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw, dlatego podlega oddaleniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie rozpoznał sprawę w prawidłowo ustalonym stanie faktycznym. Wymogi, jakim powinny odpowiadać pisma w postępowaniu sądowym określa m.in. art. 46 p.p.s.a. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. pismo strony, gdy jest pierwszym pismem w sprawie powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego. Jak zaś wynika z art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Z akt sprawy wynika, że przedmiotowa skarga została wniesiona bez podania numeru PESEL oraz nie został uiszczony od niej wpis sądowy. Z uwagi na powyższe na podstawie wezwania z 26 lipca 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zobowiązał skarżącego do podania nr PESEL oraz do uiszczenia wpisu od skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka zawierająca wezwania była dwukrotnie awizowana i nie podjętą w terminie przesyłkę uznano wobec tego za prawidłowo doręczoną skarżącemu w dniu 17 sierpnia 2022 r. Skarżący nie dokonał ww. czynności. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę. Naczelny Sąd Administracyjny wyjaśnia, że sformalizowanie postępowania, nakłada na strony obowiązek dokonywania określonych czynności w postępowaniu sądowoadministracyjnym w określonej formie i terminach. Uporządkowana procedura gwarantuje pewność prawa i jego przewidywalność dla uczestników postępowania. Przepisy formalne zapewniają bezpieczeństwo prawne i przejrzystość postępowania. Pełnią więc one funkcję ochronną dla uczestników postępowania, zapewniają bezstronność osiąganą przez jednakowe wymagania formalne stawiane obu stronom procesu. Odrzucenie skargi w rozważanym wypadku przez sąd pierwszej instancji spowodowane było nieuzupełnieniem w terminie przez skarżącego ww. braków formalnych skargi, co też doprowadziło do niekorzystnego dla niej rozstrzygnięcia tj. odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a. Przepisy te jednoznacznie wskazują, że wojewódzki sąd administracyjny odrzuca skargę, której braków formalnych strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Mając na uwadze powyżej przedstawioną argumentację, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.