IV SAB/Wr 538/22

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi: V. V. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE Uzasadnienie: Pismem z dnia 6 kwietnia 2022 r. V. V. (dalej: strona, skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Pismem z dnia 13 lipca 2022 r. w wykonaniu zarządzenia z dnia 10 maja 2022r., wezwano Stronę Skarżącą do uzupełnienia braku skargi poprzez przedłożenie kopii ponaglenia skierowanego do organu wraz z dowodem jego wniesienia oraz wysłano odpis zarządzenia Przewodniczącego Wydziału IV z 10 maja 2022 r., o wezwaniu strony do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w niniejszej sprawie w kwocie 100 złotych. Stronę pouczono o obowiązku wykonania wezwań w terminie 7 dni, zastrzegając rygor odrzucenia skargi. Przesyłkę sądową zawierającą oba wezwania wraz z pismem przewodnim z dnia 13 lipca 2022 r., zwrócono do tutejszego Sądu w dniu 21 lipca 2022 r. z adnotacją poczynioną przez doręczającego w dniu 18 lipca 2022 r. o treści: "brak takiego adresu" i dołączono do akt sprawy ze skutkiem doręczenia z dniem 18 lipca 2021 r. (k. 13 akt sądowych). W wyznaczonym terminie skarżący nie opłacił skargi ani nie nadesłał ponaglenia wraz z dowodem jego nadania na adres właściwego organu. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 230 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2019, poz. 2325 ze zm., dalej: p.p.s.a.) od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismem takim jest między innymi skarga. Stosownie do art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. W myśl z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Na gruncie art. 35 § 1 k.p.a., organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Zgodnie zaś z art. 37 § 1 k.p.a., strona ma prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w powyższym przepisie (pkt 1 - bezczynność), bądź kiedy postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (pkt 2 - przewlekłość). Tym samym, złożenie skargi na bezczynność, czy też przewlekłość organu, jest możliwe dopiero po wniesieniu ponaglenia na niezałatwienie sprawy do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie (art. 37 § 3 pkt 1 k.p.a.) albo do organu prowadzącego postępowanie, jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (art. 37 § 3 pkt 2 k.p.a.). Z akt sprawy wynika, że przesyłkę zawierającą wezwanie do wykazania czy strona wyczerpała trybu przewidziany w art. 52 § 1 p.p.s.a tj. czy złożyła ponaglenie do właściwego organu oraz odpis zarządzenia wzywającego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi zwrócono do tutejszego Sądu w dniu 21 lipca 2022 r. z adnotacją poczynioną przez doręczającego w dniu 18 lipca 2022 r. o treści: "brak takiego adresu", na co wskazuje znajdująca się w aktach sprawy koperta zawierająca przedmiotowe wezwanie. W związku z tym, że strona w toku postępowania nie zmieniła adresu, ani nie wskazała innego adresu do doręczeń, przesyłkę uznano za doręczoną - w trybie art. 70 § 2 p.p.s.a. - z dniem 18 lipca 2022 r. (poniedziałek). W konsekwencji, siedmiodniowy termin do uiszczenia wpisu sądowego upływał w dniu 25 lipca 2022 r. (poniedziałek). Tymczasem, co potwierdzają akta sprawy, wskazane w obu wezwaniach braki w zakreślonym terminie nie zostały usunięte. W konsekwencji należało uznać, że przed wniesieniem skargi Strona nie złożyła ponaglenia do właściwego organu, co stanowi warunek wstępny skutecznego wniesienia skargi na bezczynność złożonej w tej sprawie a ponadto nie uzupełniła braków fiskalnych skargi. W konsekwencji należało uznać, że skarga nie spełnia warunków jej dopuszczalności, a zatem podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., oraz podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a. wobec nieuzupełnienia jej braków fiskalnych, o czym orzeczono jak w sentencji postanowienia.