II SAB/Sz 217/22

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w następującym składzie: Przewodniczący sędzia WSA Renata Bukowiecka-Kleczaj po rozpoznaniu w dniu 21 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. R. na bezczynność Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej w przedmiocie rozpoznania wniosku odrzucić skargę. UZASADNIENIE Sygn. akt II SAB/Sz [...] U Z A S A D N I E N I E W dniu 21 lipca 2022 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. wpłynęła, drogą elektroniczną, skarga D. R. (z dnia 20 lipca 2022 r.) – "na uchylanie się od zapłaty należnego świadczenia za zapewnienie zakwaterowania i wyżywienia obywatelom Ukrainy", bez oznaczenia organu, która z uwagi na treść dołączonych do niej pism została zarejestrowana jako skarga na bezczynność Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w S. w przedmiocie rozpoznania wniosku o zapłatę świadczenia za zapewnienie zakwaterowania i wyżywienia obywatelom Ukrainy. Do skargi dołączono jako załączniki, pisma stanowiące korespondencję z organami (MOPS, Wojewoda [...]) w sprawie wniosku z dnia 4 lipca 2022 r. o świadczenie pieniężne, w tym pisma dotyczące wezwania skarżącego do uzupełnienia braków formalnych ww. wniosku oraz pismo z dnia 4 lipca 2022 r. (zatytułowane "skarga na nieprzekazanie pisma z Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji dla MOPS przy ul. [...] oraz na próby nieuregulowania kwoty wynikającej z wniosku o wypłatę przekazem pocztowym") zaadresowane do "Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w S.", dotyczące uchylania się organów od wypłaty wnioskowanego świadczenia. Skarga została podpisana kwalifikowanym podpisem elektronicznym, który został zweryfikowany przez pracownika sądu jako podpis nieprawidłowy (vide: poświadczenie weryfikacji podpisu - karta 6 akt). W dniu 28 lipca 2022 r., a następnie 2 sierpnia 2022 r. skarżący wniósł drogą elektroniczną kolejne pisma ("zawiadomienia") stanowiące uzupełnienie skargi z 20 lipca 2022 r. Z ich treści jednoznacznie wynika, że wymieniony w dalszym ciągu domaga się wypłaty świadczenia za zapewnienie zakwaterowania i wyżywienia obywatelom Ukrainy. Nie stanowią one zatem odrębnych skarg, lecz są kontynuacją skargi z dnia 20 lipca 2022 r. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej poinformował, że D. R. w dniu 5 sierpnia 2022 r. cofnął skargę z dnia 20 lipca 2022 r. umieszczając na odpisie skargi taką adnotację z własnoręcznym podpisem. Zarządzeniem z dnia 15 września 2022 r. Sąd wezwał skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi - pisma zatytułowanego "Skarga na uchylanie się od zapłaty należnego świadczenia za zapewnienie zakwaterowania i wyżywienia obywatelom Ukrainy", złożonego w formie elektronicznej przez nadesłanie prawidłowo podpisanej podpisem elektronicznym skargi z dnia 20 lipca 2022 r. lub nadesłanie (złożenie) odpisu tej skargi w formie papierowej podpisanej własnoręcznym podpisem oraz oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy i określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego - w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie zostało odebrane przez skarżącego w dniu 29 września 2022 r., co wynika z Urzędowego Poświadczenia Doręczenia pisma drogą elektroniczną (karta 83 akt). Skarżący nie udzielił odpowiedzi na powyższe zobowiązanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Skarga D. R. na bezczynność Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w S. w przedmiocie rozpoznania wniosku o zapłatę świadczenia za zapewnienie zakwaterowania i wyżywienia obywatelom Ukrainy podlega odrzuceniu z uwagi na nieuzupełnienie, w zakreślonym terminie, podpisu pod skargą oraz nieuzupełnienie pozostałych braków formalnych skargi w postaci oznaczenia organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy i określenia naruszenia prawa lub interesu prawnego. W świetle art. 57 § 1 zd. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2022 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r. poz. 329 ze zm. - p.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z takich wymogów jest podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, co wynika z brzmienia art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. W przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym (art. 46 § 2a p.p.s.a.). Zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego (art. 46 § 2b p.p.s.a.). Ponadto, zgodnie z art. 57 § 1 pkt 1 - 3 p.p.s.a., skarga powinna zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. W myśl art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku gdy pismem tym jest skarga to sąd, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. W niniejszej sprawie, skarga podlega odrzuceniu, albowiem zawiera braki formalne, które nie zostały uzupełnione przez skarżącego w zakreślonym terminie, i które uniemożliwiają nadanie jej dalszego biegu. Na powyższe nie ma wpływu fakt złożenia oświadczenia w organie o cofnięciu skargi, ponieważ w postępowaniu sądowym cofnąć można wyłącznie skargę, która została skutecznie wniesiona i podlega rozpoznaniu. Mając na uwadze powyższe Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.