IV SA/Po 335/19

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Asesor sądowy WSA Katarzyna Witkowicz-Grochowska po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2019r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej B. P. i J. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 18 września 2019r. w sprawie ze skargi B. P. i J. M. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowanego z dnia [...] marca 2019r. Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania postanawia odrzucić skargę kasacyjną J. M.. UZASADNIENIE W dniu [...] września 2019r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę B. P. i J. M. na decyzję Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2019 r. w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie budowy budynku inwentarskiego bez wymaganego prawem pozwolenia na budowę lub zgłoszenie. Wniosek o sporządzenie uzasadnienia wyroku Sądu złożyła jedna ze skarżących B. P., której też doręczno odpis wyroku wraz z uzasadnieniem oraz stosownym pouczeniem (k. 180 akt sąd.). W dniu [...] listopada 2019r. do Sądu została złożona - jednym pismem - skarga kasacyjna B. P. i J. M. sporządzona przez profesjonalnego pełnomocnika z wyboru, któremu pełnomocnictwa do reprezentowania przed Naczelnym Sądami Administracyjnym udzielił obie skarżące. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Stosownie do art. 178 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 z późn. zm.; dalej: "p.p.s.a."), wojewódzki sąd administracyjny odrzuca na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Przyczyny niedopuszczalności skargi kasacyjnej mogą mieć charakter podmiotowy, np. gdy skarga została wniesiona przez nieuprawniony podmiot, albo przedmiotowy, jeżeli skarga kasacyjna nie przysługuje na dane orzeczenie. Przyczynę niedopuszczalności skargi kasacyjnej o charakterze przedmiotowym określa art. 177 § 1 p.p.s.a., stanowiąc, że skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Z wyraźnego brzmienia tego przepisu wynika, że skarga kasacyjna nie może być skutecznie wniesiona bez uprzedniego wniosku o sporządzenie uzasadnienia. Funkcja skargi kasacyjnej polega na zakwestionowaniu orzeczenia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Nie sposób racjonalnie dokonać krytyki takiego orzeczenia bez znajomości motywów zawartych w uzasadnieniu. Brak uzasadnienia pozbawia skarżącego możliwości racjonalnego sformułowania podstaw kasacyjnych, przedstawienia okoliczności uzasadniających rozpoznanie kasacji oraz wniosków kasacyjnych (zob. postanowienie SN z dnia 24 kwietnia 2001 r. sygn. akt II CZ 146/00, OSNC 2001, nr 12, poz. 180). Skarga kasacyjna jest najbardziej sformalizowanym środkiem prawnym przewidzianym w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Świadczy o tym zarówno istnienie tzw. przymusu adwokacko–radcowskiego, który oznacza, iż skarga kasacyjna powinna być sporządzona, tj. napisana i podpisana przez adwokata lub radcę prawnego (art. 175 § 1 p.p.s.a.), a także szczególne wymogi dotyczące formy i treści tego środka odwoławczego, o których mowa w art. 176 p.p.s.a. Wskazany przymus adwokacko–radcowski ma charakter nieusuwalny. Oznacza to, że uchybienie wymogowi sporządzenia skargi kasacyjnej przez adwokata lub radcę prawnego, nie może zostać usunięte w dalszym toku postępowania. W rozpoznawanej sprawie skarżąca J. M. nie złożyła wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 18 września 2019 r., sygn. akt IV SA/Po 335/19, oddalającego skargę B. P., jak i J. M. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2019 r. Brak uzasadnienia wyroku sporządzonego także na wniosek J. M. stanowi "inną przyczynę" niedopuszczalności skargi kasacyjnej J. M., uzasadniającą odrzucenie skargi kasacyjnej tej skarżącej na podstawie art. 178 p.p.s.a. (zob. postanowienie NSA z dnia 7 lipca 2004 r., GZ 25/05, publ.: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Oczywistym jest, że skarga kasacyjna sporządzona w imieniu B. P. zostanie przekazana Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu do jej rozpoznania. W tym stanie rzeczy Sąd orzekł, na podstawie art. 178 p.p.s.a., jak w postanowieniu.