II SA/Go 648/22

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski po rozpoznaniu w dniu 30 listopada 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.P. na uchwałę Rady Powiatu z dnia [...] r. nr [...] w sprawie nieudzielenia wotum zaufania Zarządowi Powiatu za 2021 rok postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić z urzędu od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skarżącej M.P. kwotę 300 (trzysta) złotych, uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. UZASADNIENIE M.P. – Starosta, działając na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 1526, określanej dalej jako u.s.p.), zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. uchwałę Rady Powiatu z dnia [...] r. nr [...] w sprawie nieudzielenia wotum zaufania Zarządowi Powiatu za 2021 rok, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie w całości jako bezzasadnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 5 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm., określanej dalej jako p.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej (pkt 5) oraz akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej (pkt 6). W myśl natomiast art. 87 ust. 1 u.s.p. każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Przedmiotem skargi M.P. w niniejszej sprawie była uchwała Rady Powiatu z dnia [...] r. nr [...] w sprawie nieudzielenia wotum zaufania Zarządowi Powiatu za 2021 rok. Uchwała ta została podjęta na podstawie art. 30a ust. 9 u.s.p., zgodnie z którym po zakończeniu debaty nad raportem o stanie powiatu rada powiatu przeprowadza głosowanie nad udzieleniem zarządowi powiatu wotum zaufania. Uchwałę o udzieleniu zarządowi powiatu wotum zaufania rada powiatu podejmuje bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady powiatu. Niepodjęcie uchwały o udzieleniu zarządowi powiatu wotum zaufania jest równoznaczne z podjęciem uchwały o nieudzieleniu zarządowi powiatu wotum zaufania. Nie ulega wątpliwości, że zaskarżona uchwała stanowi akt organu jednostki samorządu terytorialnego, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a. podjęty w sprawie z zakresu administracji publicznej. Kryterium "naruszenia interesu prawnego", na którym oparta jest legitymacja do wniesienia skargi na uchwałę organu powiatu oznacza, że akt ten musi naruszać interes prawny strony skarżącej, który to interes musi być własny, indywidualny i oparty o konkretny przepis prawa powszechnie obowiązującego. Mieć interes prawny to tyle, co wskazać przepis prawa uprawniający dany podmiot do wystąpienia z określonym żądaniem w stosunku do organu administracji publicznej. Nie jest wystarczające wykazanie samej potencjalnej możliwości naruszenia interesu prawnego w przyszłości, a zatem ze skuteczną skargą może wystąpić podmiot, który wykaże związek między chronionym przez przepisy prawa materialnego interesem prawnym a aktem lub czynnością organu administracji publicznej. Dopiero ustalenie, że strona skarżąca posiada w tym względzie legitymację do wniesienia skargi, otwiera drogę do merytorycznego rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny (postanowienie NSA z dnia 16 listopada 2022 r., III OSK 6544/21; postanowienie WSA w Poznaniu z dnia 2 listopada 2021 r., IV SA/Po 743/21). W ocenie Sądu w niniejszej sprawie bezsporne jest, że zaskarżona uchwała w sprawie nieudzielenia wotum zaufania Zarządowi Powiatu nie dotyczy interesu prawnego skarżącej – Starosty. Skarżąca nie wykazała też, w jaki sposób doszło do naruszenia jej prawem chronionego interesu lub uprawnienia zaskarżoną uchwałą, natomiast za nieskuteczne należy uznać powoływanie się przez skarżącą na legitymację do wniesienia skargi wynikającą z faktu pełnienia przez nią funkcji starosty powiatu. Zaskarżona uchwała w żaden sposób nie wpływa na interes prawny skarżącej, nie przydaje jej bowiem żadnego prawa ani nie nakłada na nią żadnych obowiązków. Innymi słowy, nie istnieje żaden związek między uchwałą a prawnie gwarantowaną sytuacją prawną skarżącej, którą by ona naruszała (postanowienie NSA z dnia 14 stycznia 2022 r., III OSK 7560/21). Mając na uwadze powyższe, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego, Sąd orzekł jak w punkcie 1 sentencji. O zwrocie wpisu (punkt 2 sentencji) Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., w myśl którego Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.