IV SA/Wa 422/11

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Wójcik (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Danuta Kania, Sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec, Protokolant st. ref. Marcin Lesner, po rozpoznaniu w dniu 20 października 2011 r. na rozprawie sprawy z wniosku O. Sp. z o.o. z siedzibą w W. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika w sprawie ze skarg E. D., T. D., M. B., G. B., D. Z., K. Z., W. G., M. J., M. J., F. S., J. K., M. J., A. S. i T. G. na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] stycznia 2011 r. Nr [...] w przedmiocie : środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia p o s t a n a w i a - oddalić wniosek - UZASADNIENIE Konsorcjum O. działające w Polce w formie oddziału O. Sp. z o.o. z siedzibą w W. (zw. w dalszej części Konsorcjum) w dniu 7 września 2011r. złożyło wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika w postępowaniu w sprawie ze skargi E. i T. D. na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] stycznia 2011r. nr [...], którą uchylono do ponownego rozpoznania decyzję Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w [...] z dnia [...] kwietnia 2010 r. w przedmiocie wydania decyzji ustalającej środowiskowe uwarunkowania dla przedsięwzięcia polegającego na budowie Lotniska Regionalnego dla Województwa [...]. Na wezwanie Sądu, wniosek ten został uzupełniony o dane wskazujące na umocowanie składającego go do reprezentowania Konsorcjum przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie. W uzasadnieniu wniosku Konsorcjum wskazało, iż jest autorem raportu o oddziaływaniu na środowisko, którego zawartość i ustalenia zostały podważone w zaskarżonej do Sądu decyzji Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] stycznia 2011 r. Okoliczność ta stała się podstawą wystąpienia przez Zarząd Województwa [...] (Województwo [...] jest podmiotem występujący o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach) z roszczeniem odszkodowawczym z tytułu nienależytego wykonania zobowiązania. Jako podstawę roszczenia Zarząd Województwa [...] podał decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska. Mając na uwadze powyższe Konsorcjum wskazało, iż rozpoznanie skargi na w/w decyzję ma istotne znaczenie dla jego interesu prawnego, wpływa bowiem w istotny sposób na przesłanki uzasadniające wystąpienie przez Zarząd Województwa [...] z powództwem w zakresie dochodzenia roszczenia odszkodowawczego. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Wniosek nie jest uzasadniony i podlega oddaleniu. W myśl art. 33 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a. udział w charakterze uczestnika może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 p.p.s.a. w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Sygn.akt IV SA/Wa 422/11 W świetle wymienionego przepisu do udziału w postępowaniu przed sądem administracyjnym jako uczestnik postępowania może przystąpić podmiot, który wykaże, że od rezultatu postępowania administracyjnego zależy jego interes prawny. A zatem najważniejszą przesłanką dopuszczenia do udziału w postępowaniu podmiotów określonych w art. 33 § 2 p.p.s.a. jest ich interes prawny w sprawie, który powinien być wykazany. Interes prawny to prawo jednostki do określonego postępowania zmierzające do wydania decyzji administracyjnej mające umocowanie w normie prawa materialnego. Interes prawny musi być dodatkowo osobisty, własny, indywidualny i znajdujący uzasadnienie w normie prawa materialnego oraz potwierdzenie w okolicznościach faktycznych. Z kolei interes faktyczny, który jest pojęciem odmiennym, należy kwalifikować jako stan, w którym obywatel jest wprawdzie bezpośrednio zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej tak jak w przypadku interesu prawnego, ale nie może jednak tego zainteresowania poprzeć przepisami prawa powszechnie obowiązującego, mającego stanowić podstawę skutecznego żądania stosownych czynności organu administracji publicznej (Patrz. B. Dauter "Zarys metodyki pracy sędziego sądu administracyjnego", Lexis Nexis 2008, str. 60). We wniosku Konsorcjum powołało się jedynie na okoliczności faktyczne, wskazujące, iż jest autorem raportu o oddziaływaniu na środowisko, którego zawartość i ustalenia zostały podważone w zaskarżonej w niniejszej sprawie decyzji Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] stycznia 2011 r. Okoliczność ta stała się z kolei podstawą wystąpienia przez Zarząd Województwa [...] z roszczeniem odszkodowawczym z tytułu nienależytego wykonania zobowiązania. W ocenie Sądu Konsorcjum nie wykazało jednak interesu prawnego w sprawie, tzn. nie wskazało jaka norma prawa materialnego kreująca określone uprawnienia Konsorcjum została naruszona w wyniku postępowania administracyjnego prowadzonego przez Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska. Okoliczność, że niewłaściwe ustalenia i zawartość opracowanego przez Konsorcjum, na podstawie stosownej umowy cywilnoprawnej raportu, stały się podstawą uchylenia przez Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska decyzji Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w [...] z dnia [...] kwietnia 2010r., nie uzasadnia istnienia interesu prawnego po stronie wnioskodawcy. Z treści uzasadnienia wniosku można wywieść, że chodzi raczej o interes faktyczny jaki ma Konsorcjum jako autor raportu w podważeniu decyzji Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska, bowiem może to mieć wpłynąć na zasadność roszczenia cywilnoprawnego Zarządu Województwa [...]. Tym samym uznać należy, iż Konsorcjum jako autor raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko, wykonanego na podstawie stosownej umowy cywilnoprawnej nie posiada interesu prawnego w kwestionowaniu decyzji jaka zapadła w oparciu o ten dokument, nawet w sytuacji gdy w decyzji tej zarzucono błędne wykonanie raportu. W związku z tym, że Konsorcjum nie wykazało interesu prawnego do dopuszczenia go do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym jako uczestnika postępowania Sygn.akt IV SA/Wa 422/11 w niniejszej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. i art. 193 p.p.s.a. oddalił wniosek.