II SA/Łd 692/21

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Robert Adamczewski (spr.) po rozpoznaniu 16 grudnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. H. i R. H. na decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni Wód Polskich w S. z [...] znak [...] w przedmiocie pozwolenia wodnoprawnego postanawia: odrzucić skargę. a.tp. UZASADNIENIE II SA/Łd 692/21 Uzasadnienie Dyrektor Zarządu Zlewni w S. [...] wydał decyzję znak: [...], mocą której udzielił Gminie P. pozwolenia wodnoprawnego na wykonanie urządzenia wodnego - polegającego na przebudowie rowu poprzez wykonanie przepustu biegnącego przez działki nr 373/9, 373/8, 375/1, 374/1, 378/12, 383/3, 384/4, 382/2, 381, 356, obręb geodezyjny [...], gmina P., powiat [...], woj. [...] o długości 39,80 m, głębokości rowu 1,7 m i spadku przepustu (zarurowania) ok. 0,4 % rowu rurami żelbetowymi DN 1000 mm, rzędna dna rowu (wlot) - 259,62 m n.p.m., rzędna rowu (wylot) - 259,45 m n.p.m., wskazując jednocześnie współrzędne początku zarurowanego rowu oraz współrzędne końca zarurowanego odcinka. W terminie na wniesienie odwołania od powyższej decyzji T. H. oraz R. H. wnieśli pismo opatrzone datą [...], z którego wynikało, że nie zgadzają się z wydaną decyzją oraz podnieśli, że niesłusznie nie zostali uwzględnieni w postępowaniu jako jego strona. Pismo potraktowane zostało jako odwołanie od w/w decyzji Dyrektora Zarządu Zlewni w S. i przekazane do organu wyższego stopnia, jakim jest zgodnie z art. 14 ust. 4 ustawy z 20 lipca 2017 r. - Prawo wodne (tj. Dz.U. z 2021 r. poz. 624 z późn. zm.) Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej Wód Polskich w P.. W wyniku rozpoznania odwołania, decyzją z [...] Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w P., znak: [...] umorzył postępowanie odwoławcze, uznając, iż odwołujący się słusznie nie zostali uznani za stronę postępowania w przedmiocie pozwolenia wodnoprawnego dla gminy P.. T. i R. małż. H. zostali jednocześnie pouczeni o przysługującym im prawie do zaskarżenia tejże decyzji do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu za pośrednictwem Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w P. Kolejnym pismem z [...] T. i R. małż. H. złożyli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, z treści której wynika, że zmierzają do uchylenia decyzji Dyrektora Zarządu Zlewni w S. z [...] (znak: [...]). Następnie pismem z [...], skarżący wyraźnie potwierdzili swoją wolę złożenia skargi do sądu administracyjnego na decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni w S. [...] (znak: [...]) podnosząc jednocześnie, że znana jest im treść decyzji z [...], którą Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w P. umorzył postępowanie odwoławcze. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z powodu jej niedopuszczalności (art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) [dalej: ustawa p.p.s.a.]. W niniejszej sprawie zaskarżona została decyzja organu pierwszej instancji. Jak wprost wynika z art. 52 § 1 pkt 1 ustawy p.p.s.a., skargę można wnieść dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia. Zatem zaskarżona może zostać tylko taka decyzja administracyjna, która została wydana w wyniku rozpatrzenia wniesionego przez stronę środka zaskarżenia, a zatem co do zasady – decyzja organu drugiej instancji. Możliwość wniesienia środka zaskarżenia oznacza, iż decyzja organu pierwszej instancji może zostać wyeliminowana z obrotu prawnego przez organ odwoławczy. Dopuszczenie wniesienia skargi do sądu na decyzję wydaną w pierwszej instancji oznaczałoby stworzenie niedopuszczalnej konkurencji pomiędzy administracyjną kontrolą instancyjną, a kontrolą sprawowaną przez sąd. Wobec tego złożenie skargi na decyzję organu pierwszej instancji jest w niniejszej sprawie niedopuszczalne. Co więcej , jak wynika z akt sprawy, skarżący złożyli pismo opatrzone datą [...], które organ potraktował jako odwołanie do organu drugiej instancji. W wyniku rozpoznania odwołania, decyzją z [...] Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w P., umorzył postępowanie odwoławcze. W treści tej decyzji zawarto prawidłowe pouczenie o przysługującym prawie do zaskarżenia tej decyzji do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu za pośrednictwem Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w P.. Skoro skarżący złożyli skargę od decyzji organu pierwszej instancji, pomimo iż od decyzji organu odwoławczego w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego przysługiwała im skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego, to niniejsza skarga podlega odrzuceniu. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w postanowieniu. a.tp.