I OSK 1402/09

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym Przewodniczący Sędzia NSA Anna Lech po rozpoznaniu w dniu 23 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 31 lipca 2009 r., sygn. akt I SA/Wa 1042/09 o odrzuceniu skargi Gminy P. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] maja 2009 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nabycia przez Gminę z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. prawa własności gruntu zajętego pod drogę publiczną postanawia: oddalić skargę kasacyjną. UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 31 lipca 2009 r., sygn. akt I SA/Wa 1042/09, odrzucił skargę Gminy P. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] maja 2009 r., nr [...], w przedmiocie stwierdzenia nabycia przez Gminę z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. prawa własności gruntu zajętego pod drogę publiczną, wskazując, że nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Sąd zauważył, że w niniejszej sprawie skarżącej doręczono wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi w dniu 13 lipca 2009 r., wraz z pouczeniem, iż nieusunięcie ich w terminie siedmiu dni skutkować będzie odrzuceniem skargi. Termin do wykonania wezwania Sądu upłynął w dniu 20 lipca 2009 r., natomiast skarżąca nadesłała 3 egzemplarze odpisów skargi w dniu 21 lipca 2009 r., a więc z uchybieniem terminu. Na to postanowienie skargę kasacyjną złożyła Gmina P., reprezentowana przez radcę prawnego K. M., wnosząc o jego uchylenie i przekazanie sprawy Sądowi pierwszej instancji do ponownego rozpoznania. Zaskarżonemu wyrokowi zarzucono naruszenie przepisów postępowania, które to uchybienie miało istotny wpływ na wynik sprawy, to jest "art. 82 i art. 83 § 1 i § 3 ustawy ppsa odnośnie biegu terminów wyznaczonych przed sąd w związku z art. 111 § 1 kodeksu cywilnego oraz art. 58 § 1 pkt 3 ustawy ppsa". W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podniesiono, że skarżący w dniu [...] lipca 2009 r. sporządził pismo znak [...], przy którym przesłał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego 3 egzemplarze skargi. Pismo to wysłano za zwrotnym poświadczeniem odbioru w dniu 17 lipca 2009 r. (piątek) pod numerem [...], na dowód czego złożono wydruk z księgi nadawczej wysłania listów poleconych Urzędu Miasta P. w liczbie 87 sztuk od numerów pocztowych od numeru [...] do numeru [...]. Wskazano, że przesyłka wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w dniu 20 lipca 2009 r. (poniedziałek), o czym świadczy data wpływu na zwrotnym poświadczeniu odbioru. Zdaniem autora skargi kasacyjnej z powyższego wynika zatem, że pismo uzupełniające skargę złożono w urzędzie pocztowym w dniu 17 lipca 2009 r., czyli w terminie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: skarga kasacyjna nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 183 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania. W niniejszej sprawie nie występują przesłanki nieważności określone w art. 183 § 2 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zatem Naczelny Sąd Administracyjny związany był granicami skargi kasacyjnej. Stosownie zaś do art. 58 § 1 pkt 3 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Jak wynika z akt rozpoznawanej sprawy, wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi doręczono skarżącej w dniu 13 lipca 2009 r., wraz z pouczeniem, że nieusunięcie ich w terminie siedmiu dni skutkować będzie odrzuceniem skargi. Oznacza to, że termin do wykonania wezwania Sądu upływał w dniu 20 lipca 2009 r. Naczelny Sąd Administracyjny pragnie zauważyć, że analizując dokumentację załączoną do niniejszej skargi kasacyjnej należy dojść do wniosku, iż nie zgadza się numer przesyłki znajdujący się na kopercie, w której nadano przedmiotową korespondencję (tu data stapla pocztowego to 21 lipca 2009 r.) z numerem przesyłki znajdującym się na dowodzie zbiorczego nadania przesyłek i na kopii zwrotnego poświadczenia odbioru (z dnia 17 lipca 2009 r.). Wskazać bowiem należy, że zarówno na dowodzie zbiorczego nadania przesyłek, jak i na kopii zwrotnego poświadczenia odbioru widnieje numer [...], natomiast na kopercie jest numer [...]. Oznacza to, że przesyłka adresowana do Sądu w dniu 17 lipca 2009 r. oraz w dniu 21 lipca 2009 r. nie była tą samą przesyłką. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego oznacza to, że do niniejszej skargi kasacyjnej załączono dowód nadania innej korespondencji kierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, którą to korespondencję nadano w dniu 17 lipca 2009 r. W związku z tym uznać należy, iż Sąd pierwszej instancji prawidłowo przyjął, że datą nadania przesyłki zawierającej uzupełnienie braków skargi jest dzień 21 lipca 2009 r., co oznacza, że wykonanie wezwania Sądu do uzupełnienia braków formalnych skargi nastąpiło z jednodniowych uchybieniem terminu. W związku z tym, zarzuty skargi kasacyjnej uznać należy za nieuzasadnione. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 182 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił, jak w sentencji.