II SA/Bd 470/20

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Saniewski (spr.) Sędziowie sędzia WSA Elżbieta Piechowiak sędzia WSA Renata Owczarzak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 28 września 2020 r. sprawy ze skargi J. W. na postanowienie Zespół do Spraw Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności z dnia [...] marca 2020 r., nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności wniesienia odwołania uchyla zaskarżone postanowienie. UZASADNIENIE Zespół do Spraw Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności (zwany dalej "Organem") postanowieniem z [...] marca 2020 r. nr [...] stwierdził niedopuszczalność wniesienia odwołania od orzeczenia o stopniu niepełnosprawności wydanego przez Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w C. [...] lutego 2020 r. nr [...]. Organ podniósł, że orzeczenie o stopniu niepełnosprawności zostało doręczone [...] lutego 2020 r. W tym samym dniu złożono odwołanie. Organ zwrócił uwagę, że ustawodawca bieg terminu na złożenie odwołania wiąże z datą doręczenia decyzji. Prowadzi to do wniosku, że bieg terminu do wniesienia odwołania należy ustalić, stosownie do art. 57 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (zwanego w skrócie "k.p.a."), na dzień następujący po dniu doręczenia decyzji. Przy obliczaniu terminu nie uwzględnia się bowiem, na mocy tego przepisu, dnia, w którym doręczono decyzję (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 lutego 2018 r, sygn. akt II GSK 1417/16, Legalis 1758867). Wskazano również, że niedopuszczalność odwołania, o której mowa w art. 134 k.p.a., może wynikać z przyczyn podmiotowych, jak i przedmiotowych. Niedopuszczalność z przyczyn przedmiotowych obejmuje zaś przypadek przedwczesnego wniesienia odwołania. Zdaniem Organu odwołanie złożone przed rozpoczęciem biegu terminu na złożenie odwołania należy uznać za niedopuszczalne. W takiej sytuacji nie jest możliwe merytoryczne rozpatrzenie środka zaskarżenia, prowadziłoby bowiem do wydania aktu prawnego dotkniętego wadą nieważności, zgodnie z art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. W skardze do Sądu J. W. wyraził niezadowolenie z treści rozstrzygnięcia zawartego w postanowieniu Zespół do Spraw Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności z dnia [...] marca 2020 r., nr [...], argumentując, iż omyłkowo i nieświadomie przekazał odwołanie do organu w tym samym dniu, w którym orzeczenie owo odebrał. W odpowiedzi na skargę Organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje stanowisko. Wskazując na notatkę znajdującą się w aktach Organ podniósł, że Skarżący wniósł odwołanie w tym samym dniu, w którym doręczono mu orzeczenie organu I instancji, mimo że poinformowano go, iż odwołanie można składać dzień pod terminie doręczenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest zasadna. Na wstępie należy zaznaczyć, że zgodnie z art. 119 pkt 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej – "p.p.s.a.") oraz art. 120 p.p.s.a., jeżeli przedmiotem skargi jest postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienie rozstrzygające sprawę co do istoty oraz postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w składzie trzech sędziów. Oznacza to, że w przypadku skarg na tego rodzaju postanowienia, skierowanie ich do rozpoznania w przywołanym trybie nie zostało uzależnione od stosownego wniosku strony w tym zakresie. Mając na uwadze powyższe, na tej właśnie podstawie, Sąd rozpoznał przedmiotową skargę w trybie uproszczonym. W przedmiotowej sprawie uznanie przed organ, że odwołanie jest niedopuszczalne opiera się na stwierdzeniu, że stosownie do art. 57 § 1 k.p.a. bieg siedmiodniowego terminu do złożenia odwołania rozpoczął się w pierwszym dniu następującym po otrzymaniu przez skarżącego decyzji, czyli [...] lutego 2020 r., a w związku z tym odwołanie złożone [...] lutego 2020 r. tj. w dniu doręczenia decyzji - jest przedwczesne. Istotną kwestią w sprawie jest zatem rozstrzygnięcie, czy złożenie odwołania od decyzji organu I instancji w tym samym dniu, w którym nastąpiło jej doręczenie, skutkuje uznaniem, że ww. środek zaskarżenia (odwołanie) jest wniesiony przedwcześnie, a tym samym jest niedopuszczalny. Rozstrzygając powyższe należy przede wszystkim zwrócić uwagę na kwestię wejścia decyzji do obrotu prawnego i związane z tym skutki prawne. Decyzja administracyjna zaczyna funkcjonować w obrocie prawnym od momentu jej skutecznego doręczenia. Przesądza o tym art. 110 k.p.a. stanowiący, że organ administracji publicznej jest związany decyzją od chwili jej doręczenia lub ogłoszenia. Moment skutecznego doręczenia decyzji stronie ma dwojakie znaczenie dla dalszego przebiegu postępowania administracyjnego. Po pierwsze, z tą chwilą decyzja zaczyna wiązać organ, który ją wydał, a po drugie - od tego momentu decyzja może zostać zaskarżona we właściwy sposób (por. uzasadnienie uchwały 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 4 grudnia 2003r. sygn. FPS 10/00, opubl. ONSA 2001/2/56). W orzecznictwie i doktrynie podkreśla się, że wejście decyzji do obrotu prawnego jest warunkiem dopuszczalności odwołania, nie zaś jego terminowości. (por. wyrok NSA z dnia 12 marca 2013 r. II GSK 161/12). Decyzja rozpoczyna swój byt prawny z chwilą ogłoszenia lub doręczenia jej stronie postępowania i z tym momentem wiąże organ, który ją wydał. Odwołanie od decyzji wydanej w I instancji jest dopuszczalne od dnia otrzymania tej decyzji przez stronę, zaś termin do jego wniesienia zaczyna biec od dnia następnego po otrzymaniu decyzji. Termin ten będzie zachowany, gdy strona wniesie odwołanie nie później niż 14 dnia, licząc od dnia następnego po otrzymaniu decyzji. Strona może zatem w dniu otrzymania decyzji wnieść odwołanie, gdyż jest ono dopuszczalne w związku z wejściem decyzji do obrotu prawnego. Inną kwestią jest natomiast termin na złożenie odwołania czyli określenie w jakim okresie czasu strona może tą czynność "wniesienia odwołania" wykonać oraz określenie jak ten okres czasu obliczać. Zgodnie z art. 129 § 2 k.p.a. na czynność złożenia odwołania strona ma termin 14 pełnych dni. Zgodnie z art. 129 § 2 k.p.a. termin te liczy się "od dnia doręczenia decyzji stronie" (a nie od dokładnej chwili doręczenia). Uwzględniając jednakże treść art. 57 § 1 k.p.a. ("jeżeli początkiem terminu określonego w dniach jest pewne zdarzenie, przy obliczaniu tego terminu nie uwzględnia się dnia, w którym zdarzenie nastąpiło") - ów okres czasu liczy się od dnia następnego po dniu doręczenia. Mając na uwadze powyższe uznać należy, że odwołanie wniesione po skutecznym doręczeniu decyzji, co do zasady jest dopuszczalne. Dopuszczalności wniesienia odwołania nie uchyla sposób liczenia terminu na wniesienie odwołania. W konsekwencji należy stwierdzić, że złożenie odwołania od decyzji organu I instancji po momencie doręczenia a jednocześnie jeszcze w tym samym dniu, w którym nastąpiło doręczenie - nie może zostać uznane za niedopuszczalne. Na marginesie należy dodać, że stanowisko zawarte w przywołanym przez organ wyroku NSA z dnia 14 lutego 2018 r., sygn. akt II GSK 1417/16 dotyczyło odmiennego stanu faktycznego: gdy decyzja organu nie weszła do obrotu prawnego tj. odwołanie zostało wniesione przed doręczeniem decyzji. Wobec powyższego Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. uchylił zaskarżone postanowienie. Ponownie rozpatrując sprawę, organ zastosuje się do wskazań zawartych w niniejszym orzeczeniu Sądu przyjmując, że odwołanie jest dopuszczalne.