II OZ 885/09

SENTENCJA Dnia 20 października 2009 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak po rozpoznaniu w dniu 20 października 2009 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia E.P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 9 lipca 2009 roku, sygn. akt II SA/Gl 454/09 w sprawie ze skargi H.J. na decyzję Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z dnia [...] marca 2009 r., nr [...] w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 9 lipca 2009 r. wstrzymał wykonanie decyzji Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z dnia [...] marca 2009 r. W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że zaskarżoną decyzją Śląski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Katowicach utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Bieruniu z dnia [...] stycznia 2009 r. nakazującą H.J. rozbiórkę budynku gospodarczego, zlokalizowanego w B., przy ul. [...] 4. W skardze na powyższą decyzję H.J. wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu z uwagi na swoją sytuację materialną, dalsze działania mające na celu likwidację skutków pożaru mającego miejsce na przedmiotowej nieruchomości oraz brak możliwości przechowywania swojego mienia w innym miejscu. Sąd I instancji podkreślił, że wykonanie rozbiórki obiektu budowlanego co do zasady pociąga za sobą trudne do odwrócenia skutki, gdyż najczęściej prowadzi do zniszczenia co najmniej części użytych do jego budowy materiałów budowlanych. Oznacza to także, że wykonanie rozbiórki może pociągnąć za sobą niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody właścicielowi obiektu. Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł uczestnik postępowania E.P. Wskazał, że postanowienie zostało wydane bez sprawdzenia przez sąd faktów, bowiem przedmiotowy budynek jest nie budynkiem gospodarczym lecz garażem. Wskazał na nieprawidłowości w toczącym się postępowaniu administracyjnym, zarzucając jednocześnie, że Sąd I instancji nie zweryfikował składanych przez skarżącego oświadczeń poprzez przesłuchanie świadków czy też oględziny przedmiotowego budynku przez upoważnioną osobę. W odpowiedzi na zażalenie H.J. wniósł o oddalenie zażalenia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. W myśl natomiast § 3 tego przepisu, po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba, że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Oznacza to, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu ma charakter wyjątkowy, a jego warunkiem jest uprawdopodobnienie istnienia przesłanek wymienionych w cytowanym przepisie. Jednocześnie Sąd nie jest uprawniony do oceny na tym etapie postępowania merytorycznej oceny zasadności skargi. Z powyższych względów zażalenia uczestnika postępowania nie mogło zostać uwzględnione. Po pierwsze bowiem bez znaczenia jest jakiego rodzaju budynkiem jest nieruchomość skarżącego, bowiem o zasadności wstrzymania zaskarżonego aktu decydowała w niniejszym przypadku istota nakazu rozbiórki, która co do zasady zawsze wiąże się z trudnymi do odwrócenia skutkami i niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody. Po drugie zaś, argumenty uczestnika postępowania w zakresie uchybień w postępowaniu administracyjnym i ewentualnych błędów w zakresie ustalenia przez organy nadzoru budowlanego stanu faktycznego sprawy, będą mogły być przedmiotem oceny sądu administracyjnego dopiero na etapie merytorycznego rozpoznania skargi. Jedynie na marginesie wskazać należy, że przepisy ustawy regulujące podstawy działania sądów administracyjnych nie dają możliwości weryfikowania podnoszonych przez stronę okoliczności poprzez przesłuchanie świadków czy dokonywanie wizji lokalnych. Ocena dokonywana przez sąd administracyjny oparta jest zatem na składanych przez stronę oświadczeniach i dokumentach. Wobec powyższego, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji postanowienia.