II SA/Po 678/10

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Maria Kwiecińska po rozpoznaniu w dniu 29 grudnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. J. na decyzję Prezydenta Miasta P. z dnia (...) Nr (...) w przedmiocie dodatku mieszkaniowego postanawia 1.) odrzucić skargę 2.) przyznać pełnomocnikowi skarżącej - adwokat J. R. tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej stronie z urzędu kwotę (...) zł powiększoną o kwotę (...) zł stawki podatku od towarów i usług - łącznie kwotę (...) zł (...) /-/ M. Kwiecińska UZASADNIENIE Wniesioną w dniu 15 sierpnia 2010 r. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargą, B. J. zaskarżyła decyzję Prezydenta Miasta P. z dnia (...) lipca 2010 r., odmawiającą skarżącej przyznania dodatku mieszkaniowego oraz pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia (...) lipca 2010 r., przesyłające do Prezydenta Miasta P. wniesione przez skarżącą odwołanie od decyzji Prezydenta z dnia (...) lipca 2010 r. Sprawy ze skargi z dnia 15 sierpnia 2010 r. zostały przesłane, na podstawie art. 54 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, a następnie, po uzyskaniu odpowiedzi od organu II instancji, zarejestrowane w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym. Sprawa ze skargi na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia (...) lipca 2010 r. została zarejestrowana pod sygnaturą II SA/Po 677/10, a sprawa ze skargi na decyzję Prezydenta Miasta P. z dnia (...) lipca 2010 r. została zarejestrowana pod sygnaturą II SA/Po 678/10. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. W pierwszej kolejności wskazać należy, iż merytoryczne rozpoznanie skargi zawsze poprzedza kontrola dopuszczalności środka zaskarżenia. Wśród okoliczności czyniących skargę niedopuszczalną, ustawa z dnia z dnia 30 sierpnia 2002 r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wymienia niewyczerpanie przez wnoszącego skargę środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym. Zgodnie bowiem z treścią art. 52 § 1 powołanej ustawy, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak Sygn. akt II SA/Po 678/10 zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Podkreślenia równocześnie wymaga, że samo wniesienie środka zaskarżenia nie jest równoznaczne ze spełnieniem warunku, o którym mowa w art. 52 § 1 powyższej ustawy. O spełnieniu tego warunku można mówić dopiero po rozpoznaniu wniesionego środka zaskarżenia przez właściwy organ administracji publicznej (por. postanowienie WSA w Warszawie z dnia 9 marca 2004r., I SA 2813/03 niepubl. oraz postanowienie WSA w Poznaniu z dnia 29 października 2009 r., II SA/Po 707/09 ). W niniejszej sprawie, jak wynika z akt sądowoadministracyjnych, skarżąca wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na decyzję Prezydenta Miasta P. z dnia z dnia (...) lipca 2010 r., którą odmówiono skarżącej przyznania dodatku mieszkaniowego. Od decyzji powyższej, zgodnie z zawartym w niej pouczeniem, przysługiwało skarżącej prawo wniesienia, za pośrednictwem organu I instancji, odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, w terminie 14 dni. Skarżąca skorzystała z powyższej możliwości wnosząc, w dniu 15 lipca 2010 r., skierowane bezpośrednio do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. odwołanie od decyzji Prezydenta Miasta P. z dnia (...) lipca 2010 r. Zaskarżonym, w sprawie o sygn. akt II SA/Po 677/10, pismem, Kolegium przesłało odwołanie do organu I instancji, a następnie, w dniu (...) sierpnia 2010 r., rozstrzygnęło sprawę decyzją nr (...) utrzymując w mocy decyzję Prezydenta Miasta P. z dnia (...) lipca 2010 r. Jak wyżej wskazano, dopiero powyższe rozstrzygnięcie organu II instancji - Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia (...) sierpnia 2010 r., wyczerpało środki zaskarżenia w przedmiotowej sprawie. Tym samym skarżąca mogła skutecznie wnieść skargę jedynie na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, nie zaś Prezydenta Miasta P. Mając na względzie, iż przedmiotową skarga, jako skargę na decyzję organu I instancji, uznać należało za niedopuszczalną Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę odrzucił. O zwrocie kosztów orzeczono na podstawie art. 250 powyższej ustawy. /-/ M. Kwiecińska