II SA/Wa 1149/22

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA - Joanna Kube po rozpoznaniu w dniu 18 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. K. na decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej Uczelni Techniczno-Handlowej im. [...] w W. z dnia [...] maja 2022 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji Komisji Stypendialnej i umorzenia postępowania w sprawie przyznania stypendium rektora za wyróżniające wyniki w nauce postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE A. K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej Uczelni Techniczno-Handlowej im. [...] w W. w przedmiocie uchylenia decyzji Komisji Stypendialnej i umorzenia postępowania w sprawie przyznania stypendium rektora za wyróżniające wyniki w nauce. Skarga w dniu [...] czerwca 2022 r. została wysłana jako wiadomość e-mail na adres elektroniczny Uczelni, a następnie w dniu [...] czerwca 2022 r. na elektroniczną skrzynkę podawczą organu (ePUAP). Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie, podnosząc, że skarga została wniesiona po upływie ustawowego terminu, bowiem doręczenie pisma na adres e-mail nie stanowi jego skutecznego wniesienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2022 r., poz. 329 z późn. zm.), dalej p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Termin ten uważa się za zachowany także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła skargę wprost do sądu administracyjnego (art. 53 § 4 p.p.s.a.). Zgodnie natomiast z przepisem art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi liczony jest od dnia doręczenia stronie rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a p.p.s.a., albo od dnia, w którym skarżący dowiedział się o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności, o którym to akcie lub czynności jest mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Natomiast z art. 54 § 1a p.p.s.a. wynika, że skargę w formie dokumentu elektronicznego, składaną do sądu zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a. (tj. za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi), wnosi się do elektronicznej skrzynki podawczej tego organu. Zgodnie z art. 49a p.p.s.a., sąd potwierdza wniesienie pisma w formie dokumentu elektronicznego do swojej elektronicznej skrzynki podawczej przez przesłanie urzędowego poświadczenia odbioru w rozumieniu ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne, na wskazany przez wnoszącego adres elektroniczny. Powołany przepis znajduje odpowiednie zastosowanie w przypadku skargi wnoszonej do elektronicznej skrzynki podawczej organu (art. 54 § 1a zd. 2 p.p.s.a.). Przepisy art. 12b § 1 oraz art. 54 § 1a p.p.s.a., określają jedyną dopuszczalną drogę (tj. przez elektroniczną skrzynkę podawczą) wnoszenia do sądu administracyjnego pism (także skarg na decyzje organów administracji) w formie dokumentu elektronicznego. Stosownie do treści art. 3 pkt 17 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. z 2021 r. poz. 2070 z późn. zm. – dalej u.o.i.d.p.p.), elektroniczna skrzynka podawcza to dostępny publicznie środek komunikacji elektronicznej służący do przekazywania dokumentu elektronicznego do podmiotu publicznego (zatem m.in. do sądu, organu administracji rządowej lub organu jednostki samorządu terytorialnego - zob. art. 2 ust. 1 pkt 1 u.o.i.d.p.p.) przy wykorzystaniu powszechnie dostępnego systemu teleinformatycznego. Zatem, choć poczta elektroniczna (adres e-mail) stanowi środek komunikacji elektronicznej i jest objęta definicją w art. 3 pkt 4 u.o.i.d.p.p., nie jest jednak tożsama z pojęciem elektronicznej skrzynki podawczej, która stanowi "dostępny publicznie środek komunikacji elektronicznej" i służy "do przekazywania dokumentu elektronicznego" (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 czerwca 2021 r. sygn. akt III OSK 4856/21 – dostępne: https://orzeczenia.nsa.gov.pl). Strona postępowania ma zatem trzydzieści dni na oddanie skargi w siedzibie organu właściwego bądź nadanie jej na adres tego organu za pośrednictwem poczty, czy też poczty elektronicznej ePUAP. Jak wynika z akt sprawy, zaskarżone orzeczenie strona odebrała w dniu [...] maja 2022 r. za pośrednictwem uczelnianego systemu teleinformatycznego [...]. Oznacza to, że ostatni dzień ustawowego terminu do wniesienia skargi do Sądu upływał z dniem [...] czerwca 2022 r. Natomiast przedmiotowa skarga została przesłana na adres elektronicznej skrzynki podawczej organu (ePUAP) w dniu [...] czerwca 2022 r. Zestawiając zatem datę doręczenia stronie skarżącej zaskarżonego orzeczenia z datą złożenia skargi do Sądu za pośrednictwem organu należy stwierdzić, że skarga została wniesiona z przekroczeniem trzydziestodniowego terminu. Termin do wniesienia skargi jest terminem ustawowym, dlatego nie może być skracany ani przedłużany przez sąd. Sąd uwzględnia upływ terminu z urzędu i odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu, przewidzianego do jej wniesienia, bez względu na przyczyny, które doprowadziły do jej wniesienia z naruszeniem terminu. Zgodnie zatem z powołanym wyżej art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., skarga podlega odrzuceniu. Z tego względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji.