II GZ 408/22

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Sieńczyło-Chlabicz po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia B.Ł. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 7 kwietnia 2022 r., sygn. akt II SA/Sz 413/21 w przedmiocie odrzucenia skargi oraz zwrotu wpisu sądowego w sprawie ze skargi B. Ł. na decyzję Zachodniopomorskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Szczecinie z dnia 24 czerwca 2020 r. nr NEP.906.87.2020 w przedmiocie kary pieniężnej za niezastosowanie się do obowiązku poddania kwarantannie postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia 7 kwietnia 2022 r., sygn. akt II SA/Sz 413/21 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odrzucił skargę B. Ł. na decyzję Zachodniopomorskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Szczecinie z dnia 24 czerwca 2020 r. w przedmiocie kary pieniężnej za niezastosowanie się do obowiązku poddania kwarantannie. Sąd I instancji podniósł, że zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 10 sierpnia 2020 r., skarżący został wezwany do uzupełnienia wpisu sądowego od wniesionej skargi o kwotę 350 zł, bowiem wpis w niniejszej sprawie wynosi 450 zł. Jednocześnie skarżący został pouczony, że nieusunięcie braku wpisu w terminie siedmiodniowym spowoduje odrzucenie skargi. Przesyłka sądowa zawierająca powyższe wezwanie została skierowana na podany przez skarżącego adres, z uwagi zaś na niemożność doręczenia jej skarżącemu została złożona w placówce pocztowej dnia 14 sierpnia 2020 r., o czym powiadomiono umieszczając stosowne zawiadomienie (awizo) w oddawczej skrzynce pocztowej adresata. Powtórnego awiza dokonano dnia 24 sierpnia 2020 r. Z uwagi na nieodebranie opisanej przesyłki, urząd pocztowy dnia 1 września 2020 r. zwrócił przesyłkę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z adnotacją "Nie podjęto w terminie" (zwrotne potwierdzenie odbioru - k. 14). Zakreślony w wezwaniu termin do uzupełnienia wpisu od skargi upłynął bezskutecznie 4 września 2020 r., który to dzień nie był sobotą ani dniem wolnym od pracy. Postanowieniem z dnia 17 września 2020 r., sygn. akt II SA/Sz 668/20 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odrzucił skargę. Skarżący wniósł zażalenie na wskazane postanowienie z dnia 17 września 2020 r. W dniu 28 września 2020 r. skarżący uzupełnił brakującą część wpisu o kwotę 350 zł. Skarżący wystąpił ponadto z wnioskiem o przywrócenie terminu do uiszczenia uzupełniającej opłaty od skargi. Postanowieniem z dnia 23 lutego 2021 r., sygn. akt II GZ 20/21 Naczelny Sąd Administracyjny uchylił ww. postanowienie z dnia 17 września 2020 r. i sprawę przekazał Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Szczecinie do ponownego rozpoznania. Mając na uwadze chronologię działań podejmowanych przez stronę skarżącą w toku postępowania sądowego, NSA uznał za konieczne uchylenie postanowienia o odrzuceniu skargi i rozpoznanie przez Sąd I instancji wniosku strony o przywrócenie uchybionego terminu do uzupełnienia wpisu od wniesionej skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie postanowieniem z dnia 2 września 2021 r., sygn. akt II SA/Sz 413/21 odmówił przywrócenia terminu do uzupełnienia wpisu od skargi. Postanowieniem z dnia 30 grudnia 2021 r., sygn. akt II GZ 452/21 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie skarżącego na ww. postanowienie z dnia 2 września 2021 r. Następnie Sąd I instancji wyjaśnił, że zgodnie z art. 73 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329; dalej: p.p.s.a.) w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w artykułach 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy umieszczając jednocześnie - w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe - zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia (§ 2). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (§ 3). Stosownie do § 4 powołanego przepisu doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. Natomiast jak wynika z akt sprawy, przesyłka sądowa skierowana do skarżącego zawierająca wezwanie do uzupełnienia wpisu sądowego o kwotę 350 zł nie została odebrana, pomimo jej dwukrotnego prawidłowego awizowania przez operatora pocztowego, tj. w dniu 14 sierpnia 2020 r. oraz 24 sierpnia 2020 r. W świetle przytoczonych wyżej przepisów należy zatem stwierdzić, iż skuteczne doręczenie wezwania sądowego nastąpiło dnia 28 sierpnia 2020 r. Siedmiodniowy termin do uzupełnienia wpisu sądowego upłynął dnia 4 września 2020 r., który to dzień nie był sobotą ani dniem wolnym od pracy, jednakże skarżący w zakreślonym terminie nie uiścił kwoty 350 zł tytułem uzupełnienia wpisu od skargi. Zażalenie na powyższe postanowienie złożył skarżący, zaskarżając to orzeczenie w całości oraz wnosząc o jego uchylenie. Skarżący podniósł, że w terminie do wniesienia wpisu od skargi złożył wniosek o zwolnienie z kosztów. Wniosek został oddalony, jednak przed uprawomocnieniem się postanowienia o oddaleniu tego wniosku skarżący wniósł pełną opłatę od skargi. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a., od skargi jako pisma wszczynającego postępowanie pobierany jest wpis, który należy uiścić przy wniesieniu skargi do sądu (art. 219 § 1 w zw. z art. 212 § 1 p.p.s.a.). Brak wpisu traktowany jest jako szczególny brak formalny skargi, którego stwierdzenie obliguje sąd do wezwania strony skarżącej do uiszczenia wpisu w podanej kwocie w ustawowym terminie siedmiu dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Niezastosowanie się do wezwania zobowiązuje sąd do odrzucenia skargi na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a. Z akt sprawy wynika, że skarżący wniósł 1 sierpnia 2020 r. do WSA skargę na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Szczecinie z dnia 24 czerwca 2020 r. w przedmiocie kary pieniężnej za niezastosowanie się do obowiązku poddania kwarantannie, od której uiścił niepełny wpis, tj. 100 zł W związku z powyższym, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 10 sierpnia 2020 r., skarżący został wezwany do uzupełnienia wpisu sądowego od wniesionej skargi o kwotę 350 zł, bowiem wpis w niniejszej sprawie wynosi 450 zł, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało skarżącemu doręczone (zgodnie z art. 73 p.p.s.a.) 28 sierpnia 2020 r. (pismo zostało awizowane przez Pocztę Polską 14 sierpnia 2020 r., powtórnie awizowane 24 sierpnia 2020 r.). Wobec tego ustawowy termin do uiszczenia wpisu upłynął 4 września 2020 r. Do tego czasu skarżący nie uzupełnił wpisu sądowego. Tym samym należy przyjąć, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zasadnie postanowił o odrzuceniu skargi, której braki formalne nie zostały uzupełnione w terminie. Legalności postanowienia WSA nie może podważać stanowisko skarżącego zawarte z zażaleniu. Skarżący nie zaskarżył bowiem zarządzenia o wezwaniu do uzupełnienia wpisu ani też nie złożył wniosku przyznanie prawa pomocy – w terminie wynikającym z wezwania z dnia 10 sierpnia 2020 r. Skarżący dopiero w dniu 28 września 2020 r. uzupełnił brakującą część wpisu o kwotę 350 zł. Natomiast wniosek o przyznanie prawa pomocy złożył dwa dni później, tj. 30 września 2020 r. Skoro skarżącemu prawomocnym postanowieniem z dnia 2 września 2021 r. odmówiono przywrócenia terminu do uzupełnienia wpisu od skargi, to termin ten, o czym była już mowa - upłynął 4 września 2020 r. Późniejsze złożenie wniosku o przyznanie prawa pomocy, który ostatecznie został rozpoznany negatywnie - nie mogło anulować konsekwencji uchybienia terminowi wynikającemu z ww. wezwania (por. postanowienie NSA z dnia 30 września 2011 r., sygn. akt II FSK 1372/11). Wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego od skargi nabiera skutków prawnych po upływie terminu siedmiu dni od doręczenia wezwania stronie (jeżeli stronie nie zostanie przywrócony termin do dokonania tej czynności). Jeśli w tym terminie strona nie uczyniła zadość wezwaniu, to uaktualnia się przesłanka w postaci odrzucenia skargi (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Upływ terminu siedmiodniowego wpływa jednocześnie na brak związania sądu wnioskiem w zakresie prawa pomocy, złożonym po tym terminie. Złożenie wniosku o przyznanie prawa pomocy po upływie terminu nie ma żadnego wpływu na obowiązek uiszczania opłat, do których została wezwana strona na mocy prawomocnych zarządzeń w tym przedmiocie (por. postanowienia NSA z dnia 13 stycznia 2012 r., sygn. akt II OSK 81/12, z dnia 30 sierpnia 2011 r., sygn. akt I FZ 181/11 oraz z dnia 29 listopada 2016 r., sygn. akt II GZ 1210/16). Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.