II SAB/Go 256/20

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Pauter po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.B. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia odrzucić skargę. UZASADNIENIE M.B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 26 października 2020 r. skarżący został wezwany do usunięcia w terminie 7 dni braku formalnego skargi poprzez podanie swojego numeru PESEL, pod rygorem odrzucenia skargi. Ponadto skarżący został wezwany do podania w powyższym terminie, czy przed wniesieniem skargi do Sądu wnosił ponaglenie do właściwego organu administracji, w trybie art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2020 r., poz. 256 – dalej jako k.p.a.) i do jego ewentualnego nadesłania, również pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie powyższe zostało skutecznie doręczone skarżącemu w dniu 30 października 2020 r. i pozostało bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Badanie merytorycznej zasadności skargi każdorazowo poprzedza ustalenie, czy skarga została wniesiona z zachowaniem wszelkich wymogów formalnych przewidzianych przez przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325; dalej jako p.p.s.a.). Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b w zw. z art. 57 § 1 p.p.s.a. jednym z wymogów dotyczących pisma sądowego strony będącej osobą fizyczną, będącego pierwszym pismem w sprawie jest wskazanie numeru PESEL strony wnoszącej pismo. W przypadku braku w w/w zakresie strona wzywana jest do usunięcia braku formalnego pisma (skargi) w terminie 7 dni pod rygorem jego odrzucenia. Mając na względzie powyższe przepisy, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 26 października 2020 r. skarżący został wezwany do podania swojego numeru PESEL w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Tym samym zarządzeniem wezwano skarżącego do podania, czy przed wniesieniem skargi do Sądu wnosił ponaglenie do właściwego organu administracji, w trybie art. 37 k.p.a. i do jego ewentualnego nadesłania, również pod rygorem odrzucenia skargi. Zgodnie bowiem z art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Z kolei w myśl art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Zgodnie z art. 37 § 1 k.p.a. stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Stosownie do brzmienia art. 37 § 2 k.p.a. ponaglenie zawiera uzasadnienie. W myśl art. 37 § 3 k.p.a., ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Z treści cytowanych przepisów wynika konieczność poprzedzenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji publicznej ponagleniem w trybie art. 37 k.p.a. Niewykonanie tego obowiązku stanowi o niedopuszczalności skargi jako wniesionej przedwcześnie. W niniejszej sprawie wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi zostało skutecznie doręczone skarżącemu w dniu 30 października 2020 r., co potwierdził własnoręcznym podpisem na zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki. Zatem ostatnim dniem, w którym skarżący mógł usunąć braki skargi, a tym samym umożliwić nadanie jej dalszego biegu, upłynął bezskutecznie z dniem 6 listopada 2020 r. W konsekwencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., postanowiono jak w sentencji.