III SA/Gd 709/22

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak po rozpoznaniu w dniu 28 listopada 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. G. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia 26 sierpnia 2022 r., nr BP.501.841.2022.0155.LD5.257124 w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za wykonywanie transportu drogowego z naruszeniem prawa 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu S. G. uiszczony wpis od skargi w kwocie 200 (dwieście) złotych. UZASADNIENIE S. G. (dalej także jako: "skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia 26 sierpnia 2022 r. utrzymującą w mocy decyzję Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego z dnia 6 marca 2022 r. (nr WITD.DI.0152.V0101/14/22) nakładającą na niego karę pieniężną w wysokości 5.000 zł za wykonywanie transportu drogowego z naruszeniem prawa. Z uwagi na braki formalne skargi, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 28 października 2022 r., wezwano skarżącego do ich uzupełnienia - tj. podania numeru PESEL. Oddzielnym zarządzeniem, datowanym również na dzień 28 października 2022 r., wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. W zarządzeniach tych zakreślono termin 7 dni na ich wykonanie oraz rygor odrzucenia skargi. Przesyłka pocztowa, w której znajdował się odpis powyższych zarządzeń, została doręczona skarżącemu w dniu 7 listopada 2022 r. W zakreślonym terminie skarżący nie podał swojego numeru PESEL, ani nie uiścił wymaganego wpisu sądowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm. - powoływanej dalej w skrócie jako: "p.p.s.a."), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać: 1) wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; 2) oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy; 3) określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Z kolei w myśl art. 46 § 1 p.p.s.a., każde pismo strony powinno zawierać: 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników; 2) oznaczenie rodzaju pisma; 3) osnowę wniosku lub oświadczenia; 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika; 5) wymienienie załączników. Stosownie do treści art. 46 § 2 p.p.s.a. pismo strony powinno ponadto zawierać w przypadku: 1) gdy jest pierwszym pismem w sprawie: a) oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby i adresów stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, b) numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku, lub c) numer w Krajowym Rejestrze Sądowym, a w przypadku jego braku - numer identyfikacyjny REGON albo numer w innym właściwym rejestrze lub ewidencji, albo numer identyfikacji podatkowej strony wnoszącej pismo, niebędącej osobą fizyczną, która nie ma obowiązku wpisu we właściwym rejestrze lub ewidencji, jeżeli jest ona obowiązana do jego posiadania, d) oznaczenie przedmiotu sprawy; 2) dalszych pism procesowych - sygnaturę akt. Zgodnie natomiast z art. 46 § 2a p.p.s.a., w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Z przytoczonych powyżej przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wynika jednoznacznie, że wniesienie skargi do sądu administracyjnego obwarowane jest wypełnieniem szeregu wymogów formalnych, bez spełnienia których skarga nie może być merytorycznie rozpoznana. Jednym z takich wymogów jest wskazanie w skardze - nie w innego rodzaju dokumentach czy w aktach administracyjnych – numeru PESEL strony, będącej osobą fizyczną. Ponadto wskazać należy, że zgodnie z art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Za pismo wszczynające postepowanie uważa się m.in. skargę (art. 230 § 2 p.p.s.a.). W przypadku nieuiszczenia opłaty sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, w związku z którym obowiązek takiej opłaty powstał (art. 220 § 1 p.p.s.a.). W rozpoznawanej sprawie skarżący został wezwany – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania - do uiszczenia wpisu sądowego i uzupełnienia braków formalnych skargi przez podanie numeru PESEL, a także został pouczony o skutkach niezastosowania się do tych wezwań. Przesyłka zawierająca wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi oraz odpis zarządzenia o wezwaniu do wniesienia wpisu została skutecznie doręczona skarżącemu w dniu 7 listopada 2022 r. (vide: zwrotne potwierdzenie odbioru - k. nr 28 akt sądowych). Stosownie bowiem do treści art. 72 p.p.s.a. jeżeli doręczający nie zastanie adresata w mieszkaniu, może doręczyć pismo dorosłemu domownikowi, a gdyby go nie było - zarządcy domu lub dozorcy, jeżeli nie mają oni sprzecznych interesów w sprawie i podjęli się oddania mu pisma (§ 1), a jeżeli doręczenia dokonuje się w miejscu pracy, można doręczyć pismo osobie upoważnionej do odbioru pism (§ 2). W związku z powyższym, zakreślony 7-dniowy termin do uiszczenia wpisu sądowego, jak i do uzupełnienia braków formalnych skargi, upływał dnia 14 listopada 2022 r. W wyżej wskazanym terminie skarżący nie uiścił wymaganego wpisu sądowego (wpis wpłynął na rachunek bankowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w dniu 16 listopada 2022 r., vide: wtórnik otrzymanych zleceń płatniczych - k. nr 29 akt sądowych), jak również nie uzupełnił braków formalnych skargi. Numer PESEL skarżącego został bowiem podany w piśmie, które zostało nadane w dniu 17 listopada 2022 r. w placówce pocztowej (vide: data stempla pocztowego - k. nr 31), a więc z uchybieniem wyznaczonego terminu. Skoro - pomimo stosownego wezwania i pouczenia - skarżący nie uiścił w wyznaczonym terminie wpisu sądowego, ani też nie uzupełnił braków formalnych skargi, to zastosowanie znaleźć musi przepis art. 220 § 3 p.p.s.a. oraz art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Pierwszy z nich stanowi, że skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony wpis, podlega odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.), drugi zaś stanowi, że sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Mając zatem powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku - działając na podstawie art. 220 § 3 oraz art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. - postanowił odrzucić skargę, o czym orzeczono w punkcie 1. sentencji postanowienia. O zwrocie kosztów – punkt 2. sentencji postanowienia – orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.