II OSK 2923/15

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska po rozpoznaniu w dniu 10 grudnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. L. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 30 grudnia 2014 r., sygn. akt II SA/Ke 1085/14 odrzucającego skargę A. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia [...] września 2014 r. znak: [...] w przedmiocie nakazu usunięcia odpadów odrzucić skargę kasacyjną UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia 30 grudnia 2014 r., sygn. akt II SA/Ke 1085/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach odrzucił skargę A. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia [...] września 2014 r. znak: [...] w przedmiocie nakazu usunięcia odpadów. W uzasadnieniu wskazano, że decyzją z dnia [...] września 2014r. znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy B. z dnia [...] czerwca 2014r. znak: [...] nakazującą A. L. usunięcie wyszczególnionych w tym rozstrzygnięciu odpadów składowanych na działkach nr ewid. [...] obręb Z., gmina B. W treści tego rozstrzygnięcia zawarto pouczenie o prawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach za pośrednictwem Kolegium – w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia. Powyższe rozstrzygnięcie zostało doręczone A. L. w dniu 10 października 2014r. W dniu 12 listopada 2014r. A. L. złożył w siedzibie organu odwoławczego skierowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na ww. decyzję z dnia [...] września 2014r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach wskazał, że jak wynika ze znajdującego się w aktach administracyjnych zwrotnego poświadczenia odbioru zaskarżonej decyzji (k. 58 akt administracyjnych) rozstrzygnięcie to zostało doręczone A. L. w dniu 10 października 2014r. Z tego też względu – mając na uwadze dyspozycję art. 53 § 1 ustawy ppsa termin do wniesienia skargi w niniejszej sprawie – o którym prawidłowo organ II instancji pouczył skarżącego – upłynął A. L. w dniu 10 listopada 2014r. (poniedziałek). Tymczasem skarga w niniejszej sprawie została wniesiona w dniu 13 listopada 2014r. – co potwierdza pieczęć prezentaty Kolegium – a zatem z 2 – dniowym uchybieniem ustawowego terminu. Skargę kasacyjną w dniu 20 lutego 2015r sporządził osobiście i złożył do sądu tego samego dnia A. L. Dnia 15 czerwca 2015r do sądu I instancji wpłynęła kolejna skarga kasacyjna A. L, tym razem sporządzona przez ustanowionego z urzędu pełnomocnika. Zaskarżając orzeczenie w całości zarzucono w niej naruszenie prawa procesowego tj. art. 58 § 1 pkt 2) ppsa poprzez błędne uznanie, ze skarga została złożona przez skarżącego w dniu 12 listopada 2014 r. zamiast w dniu 10 listopada 2014 r., które to uchybienie miało istotny wpływ na wynik sprawy. Powołując się na powyższe wniesiono o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji, a to na podstawie art. 185 § 1 ppsa oraz o przyznanie kosztów pomocy prawnej z urzędu albowiem pełnomocnik nie otrzymał wynagrodzenia od mocodawcy. W uzasadnieniu wskazano, że skarga do WSA datowana jest na dzień 8.11.2014 r.- sobota, skarżący złożył skargę w SKO osobiście, SKO wniosło o jej oddalenie pomijając całkowicie kwestię jej odrzucenia, z powodu uchybienia terminu do jej złożenia, przyjmując że skarga wpłynęła w terminie. Powyższe okoliczności wskazują, że skarga została złożona w dniu 10 listopada 2014 r., tj. w poniedziałek, z zachowaniem 30 dniowego terminu do złożenia skargi, który upływał w niedzielę 9 listopada 2014 r. Ze względu na tzw. "długi weekend" związany z dniem wolnym – 11 listopada 2014 r., w dniu 10 listopada 2014 r. znaczna część pracowników SKO posiadała dzień wolny od pracy, analogicznie jak w innych zakładach w Polsce. W konsekwencji ze względu na braki kadrowe w SKO w dniu 10 listopada 2014 r. prezentata potwierdzająca wpływ skargi skarżącego do SKO została przystawiona na dokumencie skargi dopiero w dniu 12 listopada 2014 r. Wydając zaskarżone postanowienie WSA nie zanalizował ani nie podjął próby wyjaśnienia powyższych okoliczności świadczących na korzyść skarżącego. Do skargi kasacyjnej dołączono wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Dnia 30 września 2015r Naczelny Sąd Administracyjny umorzył postępowanie wywołane wnioskiem o przywrócenie terminu do złożenia skargi kasacyjnej( II OZ 888/15). W uzasadnieniu wywiedziono, że pismo A. L. z dnia 20.02.2015r potraktować należało jako skargę kasacyjną, złożoną w ustawowo zakreślonym terminie. Z tej przyczyny postępowanie wywołane żądaniem przywrócenia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej uznać należało za bezprzedmiotowe. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 173 §1 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W myśl art. 175§1 p.p.s.a. skarga kasacyjna powinna być sporządzona prze adwokata lub radcę prawnego. Skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżone orzeczenie w terminie 30 dni od jego doręczenia(art. 177§1 p.p.s.a.) W niniejszej sprawie wobec złożenia skargi kasacyjnej przez ustanowionego z urzędu pełnomocnika z uchybieniem 30 dniowego terminu, o którym mowa w art. 177 §1 p.p.s.a. skarga kasacyjna podlegała odrzuceniu. Sporządzenie skargi kasacyjnej przez stronę z naruszeniem art. 175 § 1- 3 p.p.s.a. jest brakiem kasacji, który nie może być w późniejszym czasie konwalidowany. Stąd też dla oceny skargi kasacyjnej złożonej przez fachowego pełnomocnika w imieniu A. L. nie miał żadnego znaczenia fakt, iż A. L. złożył w dniu 20 lutego 2015r własnoręcznie sporządzoną skargę kasacyjną i to w ustawowym terminie, w sytuacji gdy miało to miejsce z naruszeniem wymogów z art. 175§1 p.p.s.a. Konieczność przyjęcia iż własnoręcznie sporządzone przez A. L. pismo z dnia 20 lutego 2015r jest w istocie skargą kasacyjną od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 30.12.2014r wynika z postanowień Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 września 2015r, wydanych pod sygnaturami II OZ 888/15 oraz II OZ 935/15 Mając na względzie powyższe Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 178 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia.