I OZ 611/20

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Olga Żurawska-Matusiak po rozpoznaniu w dniu 29 września 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia R. T. i D. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 17 lutego 2020 r. sygn. akt II SA/Gl 134/20 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi R. T. i D. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] listopada 2019 r., nr [...] w przedmiocie odpłatności za pobyt dziecka w pieczy zastępczej postanawia: oddalić zażalenie UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z 17 lutego 2020 r., sygn. akt II SA/Gl 134/20 odrzucił skargę R. T. (dalej: skarżący) i D. K. (dalej: "skarżąca") na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] listopada 2019 r., sygn. [...] w przedmiocie odpłatności za pobyt dziecka w pieczy zastępczej. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że decyzją z [...] listopada 2019 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta [...] z [...] sierpnia 2019 r. nr [...] odmawiającą D. K. i R. T. odstąpienia od ustalenia odpłatności za pobyt dziecka w pieczy zastępczej za okres od [...] lutego 2019 r. do [...] lutego 2019 r. w łącznej kwocie [...] zł. Decyzja ta wraz z uzasadnieniem i pouczeniem o terminie oraz sposobie wniesienia skargi została doręczona skarżącej 26 listopada 2019 r., zaś skarżącemu 2 grudnia 2019 r. Zatem termin do wniesienia skargi dla skarżącej upłynął 27 grudnia 2019 r., a dla skarżącego 2 stycznia 2020 r. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na powyższą decyzję skarżący nadali za pośrednictwem poczty 7 stycznia 2020 r., a więc z uchybieniem ustawowego terminu. Dlatego też skargę, jako spóźnioną, należało odrzucić. Na powyższe postanowienie skarżący złożyli zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego, w którym podnieśli, że skarżący odebrał ww. decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] 9 grudnia 2019 r., tj. w terminie powtórnego awiza, a nie 2 grudnia 2019 r. Termin do złożenia przedmiotowej skargi upłynął zatem 10 stycznia 2020 r., co w konsekwencji oznacza, że brak było podstaw do jej odrzucenia. Na potwierdzenie swojej argumentacji załączyli decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] lutego 2020 r., w której organ stwierdził, że decyzja z [...] listopada 2019 r. została doręczona 9 grudnia 2020 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie jest niezasadne. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej: "p.p.s.a.") skargę do sądu administracyjnego składa się w terminie trzydziestu dni od daty doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Z art. 54 § 1 tej ustawy wynika, że skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Skargę wniesioną po upływie terminu sąd odrzuca (art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.). Treść powyższych przepisów nie pozostawia wątpliwości, że strona skarżąca jest zobowiązana wnieść skargę za pośrednictwem organu, którego działanie jest jej przedmiotem, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia. Pierwszym dniem biegu terminu jest dzień następny po doręczeniu, zaś przypadające w czasie jego biegu dni wolne od pracy nie podlegają odliczeniu. Podnieść należy, że decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] listopada 2019 r. zawierała odpowiednie pouczenie o trybie i terminie złożenia skargi do sądu administracyjnego. W postanowieniu tym bowiem pouczono skarżących, że przysługuje im prawo do złożenia na ww. decyzję skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego, w terminie 30 dni od dnia jego doręczenia. Jak wynika ze znajdujących się w aktach sprawy zwrotnych potwierdzeń odbioru, decyzja ta została prawidłowo doręczona skarżącej 26 listopada 2019 r., zaś skarżącemu 2 grudnia 2019 r. (po dwukrotnym jej awizowaniu). Dlatego też 30-dniowy termin przewidziany na wniesienie skargi upłynął skarżącej 27 grudnia 2019 r., a skarżącemu 2 stycznia 2020 r. Skarżący złożyli w niniejszej sprawie skargę dopiero 7 lutego 2019 r., czyli po upływie terminu do jej wniesienia. Na powyższą okoliczność nie może mieć wpływu fakt, że w decyzji z [...] listopada 2020 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało, że ww. decyzja została doręczona skarżącemu 9 grudnia 2019 r. Treść zwrotnego potwierdzenia odbioru decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] listopada 2019 r. nie pozostawia bowiem wątpliwości, że została ona odebrana osobiście przez skarżącego w Placówce pocztowej (po wcześniejszym jej awizowaniu) 2 grudnia 2019 r., tj. ostatniego dnia do jej odbioru. Ponadto zwrócić należy uwagę, że zgodnie z art. 73 § 1 p.p.s.a., w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (art. 73 § 2). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (art. 73 § 3). W konsekwencji uwzględniając, iż pierwsze awizo - o możliwości odbioru przesyłki zawierającej zaskarżoną decyzję - pozostawiono skarżącemu 18 listopada 2019 r., to ostatnim dniem jej odbioru w Placówce pocztowej był 2 grudnia 2019 r. Mając zatem na uwadze, że z akt niniejszej sprawy bezspornie wynika, iż skarżący – pomimo prawidłowego pouczenia zawartego w decyzji - uchybili terminowi do wniesienia skargi, za prawidłowe uznać należy rozstrzygnięcie Sądu pierwszej instancji o odrzuceniu skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Z uwagi na powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 p.p.s.a. w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji niniejszego postanowienia.