II GSK 2117/11

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku I. Sp. z o.o. z siedzibą w B. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 20 lipca 2011 r., sygn. akt V SA/Wa 2709/10 w sprawie ze skargi I. Sp. z o.o. z siedzibą w B. na informację Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości w W. z dnia [...] września 2010 r. nr [...] w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu z budżetu Unii Europejskiej postanawia: przywrócić termin do wniesienia skargi kasacyjnej UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z 20 lipca 2011 r., sygn. akt V SA/Wa 2709/10 oddalił skargę I. Sp. z o.o. z siedzibą w B. na informację Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości w W. z [...] września 2010 r. nr [...] w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu z budżetu Unii Europejskiej. Odpis wyroku z uzasadnieniem doręczono skarżącej w dniu [...] września 2011 r. wraz z pouczeniem o przysługującej stronie skardze kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego, w terminie 30 dni od daty doręczenia orzeczenia z uzasadnieniem za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. Wskazano, że zgodnie z art. 178 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) skarga kasacyjna złożona po upływie tego terminu zostanie odrzucona. I. Sp. z o.o. z siedzibą w B. działając przez pełnomocnika wniosła skargę kasacyjną od powyższego wyroku do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. w dniu [...] października 2011 r. (data stempla pocztowego na kopercie, k. 15 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny przekazał skargę kasacyjną Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu w dniu [...] października 2011 r. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z 26 października 2011 r., sygn. akt II GSK 2117/11 pozostawił skargę kasacyjną spółki I. bez rozpatrzenia. W uzasadnieniu podano, że postępowanie w rozpoznawanej sprawie toczyło się w trybie przepisów ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 ze zm., dalej: u.z.p.p.r.). Zgodnie z art. 30d u.z.p.p.r., wnioskodawca lub właściwa jednostka zarządzająca ma prawo wnieść skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie czternastu dniu od dnia doręczenia rozstrzygnięcia Sądu pierwszej instancji. Zdaniem NSA, skarga kasacyjna spółki wniesiona została po terminie określonym w art. 30d ust. 1 u.z.p.p.r., bowiem jak wynika z akt sprawy wyrok z 20 lipca 2011 r., doręczony został spółce w dniu [...] września 2011 r. (k: 323 akt WSA). Od tego dnia rozpoczął bieg czternastodniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej i upłynął on [...] września 2011 r. Powyższe, zgodnie z art. 30 c ust. 5 pkt 1, skutkowało pozostawieniem skargi kasacyjnej bez rozpatrzenia. I. Sp. z o.o. z siedzibą w B. w dniu [...] listopada 2011 r. wniosła o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. W uzasadnieniu skarżąca podała, że złożenie skargi kasacyjnej po terminie jest bezpośrednim efektem błędnego pouczenia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w W., doręczonego jej wraz z odpisem wyroku z uzasadnieniem. Z pouczenia wynikało, że skargę należy wnieść w terminie 30 dni od doręczenia stronie odpisu wyroku wraz z uzasadnieniem, podczas gdy termin ten zgodnie ze stanowiskiem Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażonym w postanowieniu z 26 października 2011 r. wynosi 14 dni od dnia doręczenia stronie rozstrzygnięcia sądu pierwszej instancji. Powyższe, zdaniem skarżącej uzasadnia wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Według skarżącej, nie może ona ponosić negatywnych konsekwencji zastosowania się do skierowanego do niej przez sąd błędnego pouczenia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej jest uzasadniony. Stosownie do art. 86 § 1 p.p.s.a., jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu 7 dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu (art. 87 § 1 p.p.s.a.), przy czym równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (art. 87 § 4 p.p.s.a.). W orzecznictwie i w literaturze prawniczej przyjmuje się, że brak winy w uchybieniu terminu powinien być oceniany z uwzględnieniem wszystkich okoliczności konkretnej sprawy, biorąc pod uwagę obiektywny miernik staranności, jakiej można wymagać od strony dbającej należycie o własne interesy. Przywrócenie terminu ma charakter wyjątkowy i nie jest możliwe, gdy strona dopuściła się choćby lekkiego niedbalstwa. Podkreślenia w tym miejscu wymaga, że mająca zastosowanie w rozpoznawanej sprawie ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, reguluje postępowanie sądowoadministracyjne, pod wieloma względami odmiennie od p.p.s.a. W ustawie tej wprowadzono pewne modyfikacje w stosunku do rozwiązań przewidzianych w p.p.s.a., m.in. skrócono terminy do wniesienia skargi i skargi kasacyjnej, wyłączono pośrednictwo i autokontrolę organu oceniającego projekt wnioskodawcy, wprowadzono termin do rozpatrzenia skargi kasacyjnej, a także przewidziano tryb jej wniesienia bezpośrednio do NSA. Powyższe rozwiązania zmierzały do uzyskania efektu szybkości postępowania, idącego dalej niż to umożliwia realizacja przepisów p.p.s.a. Strona skarżąca wyrok wojewódzkiego sądu administracyjnego w trybie u.z.p.p.r. powinna wnieść skargę kasacyjną w terminie 14 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego, określonym w art. 30d ust. 1 zdanie 1 u.z.p.p.r. i dostarczyć do sądu kompletną dokumentację sprawy oraz uiścić należny wpis (art. 30d ust. 1 zdanie drugie w związku z art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r.). W rozpoznawanej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. doręczając odpis zaskarżonego wyroku błędnie pouczył skarżącą, że skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego należy złożyć w terminie 30 dni od daty doręczenia orzeczenia z uzasadnieniem i wnosi się ją za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. To błędne pouczenie wynikało z nieuwzględnienia przez sąd pierwszej instancji wspomnianych już modyfikacji w zakresie terminu wnoszenia skargi kasacyjnej w stosunku do rozwiązań przewidzianych w p.p.s.a. W literaturze przyjmuje się, że brak prawidłowego pouczenia może stanowić o braku zawinienia w dochowaniu terminu (zob. Dauter B., Gruszczyński B., Kabat A, Niezgódka - Madek M., Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze 2005 r., s. 380). W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, podnoszona przez skarżącą argumentacja dotycząca naruszenia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej z powodu błędnego pouczenia jej przez Sąd pierwszej instancji, stanowi wystarczającą przesłankę uprawdopodobniającą brak winy skarżącej w uchybieniu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Niewątpliwie pouczenie doręczone stronie nie było prawidłowe, gdyż nie uwzględniało regulacji zawartych w ustawie o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, błędne pouczenie skarżącej, która się do niego zastosowała nie mogło negatywnie wpłynąć na prawo do wniesienia skargi kasacyjnej. W związku z tym wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej należało zatem za uzasadniony. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 86 § 1 p.p.s.a. przywrócił skarżącej termin do wniesienia skargi kasacyjnej.