II SA/Kr 364/07

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Piotr Lechowski (spr.) Sędziowie WSA Dorota Dąbek WSA Bożenna Blitek Protokolant Monika Pilch po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 grudnia 2007r. sprawy ze skargi M.M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [....] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu skargę oddala UZASADNIENIE II SA/Kr 364/07 Uzasadnienie Postanowieniem z dnia [...] r. [...], na podstawie art. 134 w zw. z art. 129 § 2 kpa, Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, że odwołanie M. M. od decyzji Kierownika [...] Ośrodka Pomocy Społecznej w K. z dnia [...] r. Nr [...] orzekającej o odmowie przyznania zasiłku stałego, zostało złożone z uchybieniem terminu do wniesienia odwołania. Swoje rozstrzygnięcie Samorządowe Kolegium Odwoławcze oparło na ustaleniu, że decyzja organu l instancji wraz z pouczeniem o dopuszczalności, terminie i sposobie wniesienia odwołania została doręczona M. M. w dniu [...] października 2006 r., ostatnim dniem terminu do wniesienia odwołania był dzień 10 listopada 2006 r., a odwołanie datowane na 10.11.2006 r. złożył M. M. osobiście w Urzędzie Gminy w K. w dniu [...] listopada 2006 r. Kolegium stwierdziło, że fakt osobistego złożenia odwołania w dniu [...].11.2006 r. potwierdził także Kierownik OPS w K. na dowód czego sporządzono notatkę służbową. Organ podkreślił, że z odwołaniem nie połączono wniosku o przywrócenie terminu do jego wniesienia. Skargę na powyższe postanowienie złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego M. M. Skarżący zarzucił, iż nieprawidłowe jest ustalenie, że złożył odwołanie dnia [...] listopada 2006 r., gdyż "dostarczył je w dniu 13 listopada 2006 r." osobiście w Urzędzie Gminy K., co miała potwierdzać odbitka kserograficzna odwołania "z potwierdzoną datą" załączona do skargi. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podnosząc, że także złożenie skargi w dniu 13 listopada 2007 r., nastąpiło by po terminie. Na rozprawie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym ustanowiony przez skarżącego pełnomocnik - Matka M. M. wyjaśniła, że złożona przy skardze odbitka kserograficzna odwołania wykonana została z oryginału odwołania na karcie 19 akt administracyjnych. II SA/Kr 364/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył: Skarga nie jest uzasadniona. Zgodnie z przepisem art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) w związku z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn.zm.) przedmiotem kontroli wywołanej skargą, jest zgodność z prawem zaskarżonego postanowienia. W sprawowaniu tej kontroli zgodnie z przepisem art. 134 § 1 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd związany jest granicami sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Dokonana na tych zasadach kontrola zaskarżonego postanowienia prowadzi do przytoczonego na wstępie wniosku o bezzasadności skargi. Zgodnie z przepisem art. 129 § 2 kpa odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie. W sprawie nie jest kwestionowane ustalenie, znajdujące potwierdzenie w aktach sprawy (k. 15), że odpis decyzji Kierownika [...] Ośrodka Pomocy Społecznej w K. z dnia [...] r., wraz zawartym w niej pouczeniem o powyższym terminie i sposobie wniesienia odwołania, doręczono skarżącemu za potwierdzeniem odbioru w dniu 27.10.2006 r. (sobota). Zgodne z prawem - przepisem art. 57 § 1 kpa jest zatem ustalenie organów, że termin do wniesienia odwołania upływał z końcem dnia 10 listopada 2006 r. (sobota). Sobota w obecnym stanie prawnym nie jest dniem ustawowo wolnym od pracy. Potwierdził to i wyjaśnił Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 30 marca 2006 r. sygn. II GSK 401/05 (Lex. Nr 197607). Nie ma zatem dla oceny czy odwołanie wniesiono w terminie, zastosowania przepis art. 57 § 4 w myśl którego jeżeli koniec terminu przypada na dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się najbliższy dzień powszedni. Nawet gdyby przepis art. 57 § 4 kpa miał zastosowanie, to w konkretnej sprawie termin upływał by z końcem dnia 12 listopada 2006 r. (poniedziałek). Przepis art. 134 kpa nakłada na organ odwoławczy obowiązek stwierdzenia w drodze postanowienia niedopuszczalności odwołania oraz uchybienia terminu do wniesienia odwołania. Prawomocne postanowienie o stwierdzeniu złożenia odwołania z uchybieniem terminu prowadzi do nierozpoznania odwołania merytorycznie właśnie z powodu złożenia go po terminie. II SA/Kr 364/07 Nawet zatem przyjęcie za prawdziwe twierdzenia skarżącego, że odwołanie złożył w dniu 13 listopada 2007 r. (wtorek) Kierownikowi Ośrodka OPS, prowadziło by do zgodnego z prawem stanowiska, że odwołanie złożone i w tej dacie było złożone po terminie. Trafnie ustaliło Kolegium Odwoławcze, że odwołanie nie zawiera wskazania żadnych okoliczności, które mogły by być potraktowane jako połączony z odwołaniem wniosek o przywrócenie terminu do jego wniesienia, podlegający rozpatrzeniu w trybie art. 58 kpa. W świetle wyjaśnienia Kierownika OPS w K. oraz adnotacji w postaci datownika na oryginałach odwołania, Samorządowe Kolegium Odwoławcze miało podstawy do przyjęcia ustalenia, że odwołanie zostało złożone po terminie ale w dniu [...] listopada 2006 r., a nie jak twierdzi skarżący w dniu 13 listopada 2006 r. Natomiast porównanie oryginału odwołania datowanego na 10.11.2006r. złożonego na karcie 19 akt sprawy, opatrzonego Prezentatą Urzędu Gminy K. z datą dnia [...].11.2006 r. oraz pieczątką [...] Ośrodka Pomocy Społecznej -(bez daty i podpisu), z przedłożoną w skardze kserokopią odwołania nie zawierająca prezentaty urzędu, natomiast zawierającą nałożoną na pieczątkę OPS datę 13.11.2006 r. i nieczytelną parafę dowodzi, iż kserokopia ta nie mogła być wykonana z tego oryginału. Przedstawiony przy skardze dokument, nie może być zatem potraktowany jako dowód wskazujący na wadliwość ustalenia przez Kolegium Odwoławcze daty złożenia odwołania. Z tych przyczyn skarga ulegała oddaleniu w oparciu o przepis art. 151 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.