VII SA/Wa 1169/22

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący - Sędzia WSA Tomasz Janeczko po rozpoznaniu w dniu 27 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] na decyzję Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 5 kwietnia 2022 r. znak: DLI-II.7622.1.2020.PMJ.12 w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE Pismem z dnia 23 maja 2022 r. Osiedle [...] wniosło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 5 kwietnia 2022 r. znak: DLI-II.7622.1.2020.PMJ.12 w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 27 czerwca 2022 r., przy piśmie z 5 lipca 2022 r. wezwano stronę skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi przez złożenie dokumentów określających umocowanie do reprezentowania strony skarżącej przed wojewódzkim sądem Administracyjnym lub sądami administracyjnymi (uchwała rady gminy o utworzeniu jednostki pomocniczej Osiedle [...], statut osiedla Osiedle [...], akt wyboru zarządu Osiedle [...]), w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia. Wezwanie zostało doręczone stronie skarżącej 25 lipca 2022 r. Zatem termin na jego wykonanie upłynął w dniu 1 sierpnia 2022 r. W zakreślonym przez Sąd terminie strona skarżąca nie uzupełniła powyższego braku formalnego skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329, dalej: "p.p.s.a."), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać elementy wskazane w tym przepisie charakterystyczne dla skargi. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. - sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w terminie braków formalnych skargi. Zgodnie z art. 28 § 1 p.p.s.a. osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Dalej - zgodnie z art. 29 ww. ustawy przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. W świetle art. 28 § 1 w zw. z art. 29 p.p.s.a., osoby uprawnione do działania w imieniu osób prawnych powinny wykazać prawo do podejmowania czynności w imieniu osoby prawnej stosownym dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Dokumentem tym w przypadku jednostki pomocniczej gminy jest uchwała rady gminy o utworzeniu jednostki pomocniczej, statut osiedla oraz akt wyboru zarządu. Jednocześnie wskazać należy, że zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, na mocy art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., podlega ona odrzuceniu. Na tle ww. przepisów wskazać ponadto należy, że w postępowaniu sądowo-administracyjnym strona winna stosować się do wezwań sądu, a tym samym przesłać wszystkie żądane od niej dokumenty oraz uzupełnić wszystkie braki, którymi dotknięte jest złożone przez nią pismo procesowe. Nieuzupełnieniem braków skargi jest nie tylko niewykonanie wezwania, ale także jego nieprawidłowe czy niepełne wykonanie. Stronie niewątpliwie należy umożliwić uzupełnienie braków skargi. Jeżeli jednak z takiej możliwości nie skorzysta w sposób odpowiedni, to ponosi konsekwencje procesowe swego zaniedbania. Każde nieuzupełnienie istotnych braków formalnych skargi skutkuje jej odrzuceniem. O takim braku formalnym skargi można przy tym mówić między innymi, gdy strona pomimo wezwania sądu nie złoży dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej. Brak taki uniemożliwia nadanie sprawie dalszego biegu i w konsekwencji musi on prowadzić w razie niewykonania przez skarżącego wystosowanego do niego wezwania do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Tym samym stwierdzić należy, że wniesiona do Sądu skarga zawierała brak formalny w postaci braku dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej, który to w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a. nie został uzupełniony. Sąd umożliwił stronie uzupełnienie braków formalnych skargi, wskazując właściwy sposób postępowania, wyznaczając siedmiodniowy termin na uzupełnienie braków (liczony od doręczenia wezwania) oraz pouczając o rygorze niezastosowania się do wezwania, tj. odrzuceniu skargi. Wskazano również na czym polegać ma uzupełnienie braku formalnego. Strona nie zastosowała się do powyższego wezwania. Podkreślić jednocześnie należy, odnosząc się do pisma z dnia 1 sierpnia 2022 r., że siedmiodniowy termin na usunięcie braków formalnych skargi jest - w odróżnieniu od terminów sądowych - terminem ustawowym i nie podlega przedłużeniu (czy też skróceniu). Dlatego nie jest dopuszczalny wniosek o przedłużenie terminu na uzupełnienie braków formalnych skargi (patrz: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 17 kwietnia 2019 r., sygn. akt II OZ 343/19 - orzeczenia sądów administracyjnych są dostępne w internetowej bazie orzeczeń na stronie: orzeczenia.nsa.gov.pl). Z tego względu wniosek o wydłużenie terminu na uzupełnienie braków formalnych skargi nie mógł zostać uwzględniony. Na marginesie tej kwestii należy także wskazać, że jak wynika z ogólnodostępnych danych (strona internetowa) zarząd strony skarżącej liczy siedem osób. W sytuacji, w której jeden z członków zarządu przebywa na urlopie, każdy z pozostałych członków zarządu strony skarżącej powinien wykonać wezwanie Sądu i uzupełnić braki formalne skargi. Zgodnie z art. 58 § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem, a odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 orzekł jak w sentencji.