II OPP 61/04

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Edward Janeczko Sędziowie NSA Zygmunt Niewiadomski (spr.) Janina Antosiewicz po rozpoznaniu w dniu 9 grudnia 2004 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi T. S.A. z siedzibą w W. o stwierdzenie, że nastąpiła przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie w sprawie o sygn. akt II SA/Kr 1170/03 w sprawie ze skargi T. II S.A. z siedzibą w W. na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia [...] kwietnia 2003r. Nr [...] p o s t a n a w i a: - oddalić skargę o stwierdzenie, że nastąpiła przewlekłość postępowania w sprawie II SA/Kr 1170/03. UZASADNIENIE Spółka "T." pismem z dnia 18 października 2004r. wniosła skargę na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki na podstawie przepisów ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz.U. Nr 179, poz. 1843). Skarżąca Spółka wniosła o stwierdzenie przewlekłości postępowania w sprawie o sygn. akt II SA/Kr 1170/03, a także o niezwłoczne podjęcie czynności procesowych zmierzających do rozpoznania sprawy i wydania rozstrzygnięcia oraz o zasądzenie na jej rzecz kwoty w wysokości 15.000 zł. Spółka podniosła, iż w niniejszej sprawie postępowanie trwa dłużej, niż jest to konieczne dla wyjaśnienia zarówno okoliczności faktycznych, jak i prawnych. Ponadto, od czasu otrzymania przez Spółkę pisma Sądu z dnia 12 czerwca 2003r., do dnia złożenia skargi na przewlekłość postępowania, nie zostały przez Sąd dokonane żadne czynności procesowe. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem nastąpiła przewlekłość postępowania – stosownie do art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz.U. Nr 179, poz. 1843) - może być uwzględniona, w przypadku stwierdzenia naruszenia prawa strony, na skutek działania lub bezczynności sądu, do rozpoznania jej sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy, o zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż jest to konieczne dla wyjaśnienia istotnych w sprawie okoliczności faktycznych i prawnych. Analizując, czy w sprawie nastąpiła przewlekłość postępowania, należy uwzględnić ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, biorąc pod uwagę charakter sprawy, stopień faktycznej i prawnej jej zawiłości, znaczenie dla strony, która wniosła skargę, rozstrzygniętych w niej zagadnień oraz zachowanie się stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich wniesionych do sądu spraw bez nieuzasadnionej zwłoki. Dodatkowo należy zaznaczyć, iż stosownie do przepisu § 31 ust. 1 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 18 września 2003 r. – Regulamin wewnętrznego urzędowania wojewódzkich sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 169, poz. 1646) sprawy wniesione do sądu rozpoznaje się według kolejności ich wpływu, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Zasada rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oznacza, że sprawa skarżącego nie może być rozpoznana (nie można wyznaczyć terminu rozprawy) przed rozpoznaniem spraw wniesionych wcześniej. Istnieje jednak podstawa do rozpoznania sprawy poza kolejnością, w drodze zarządzenia prezesa sądu, jeżeli jest to uzasadnione (§ 31 ust. 2 powołanego rozporządzenia). Skorzystanie z tego trybu wymaga wystąpienia z takim wnioskiem przez stronę oraz podania okoliczności uzasadniających rozpoznanie sprawy poza kolejnością. Ponadto, obowiązująca od 1 stycznia 2004 r. ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) przewiduje postępowanie uproszczone. Tryb ten pozwala na szybsze rozpoznanie sprawy bez wyznaczania rozprawy, jednakże w przypadku, o którym mowa w art. 119 pkt 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, konieczny jest odpowiedni wniosek strony. Stwarza to możliwość szybkiego rozpoznania zwłaszcza spraw, których stopień faktycznej i prawnej zawiłości nie jest znaczny a charakter sprawy i jej znaczenie dla strony przemawia za szybkim rozpoznaniem sprawy. Z treści skargi, ani z akt sprawy nie wynika, żeby strona skorzystała z takiej możliwości. W niniejszej sprawie należy stwierdzić, że po terminowym i prawidłowym wykonaniu wstępnych czynności, Naczelny Sąd Administracyjny – Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie nadał bieg skardze Spółki na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia [...] kwietnia 2003r. Zarzucane przez Spółkę milczenie Sądu nie przemawia za twierdzeniem, iż w sprawie zachodzi przewlekłość postępowania, skoro skarga wpłynęła do Sądu 13 maja 2003r. Należy bowiem stwierdzić, że postępowanie przedłużające się nawet ponad rok nie odbiega od przeciętnego czasu oczekiwania na rozpatrzenie sprawy przez sąd administracyjny. Także ocena dokonana przez Naczelny Sąd Administracyjny z urzędu nie daje podstaw do stwierdzenia, iż w niniejszej sprawie doszło do przewlekłości postępowania sądowego, a niezależnie od tego należy zauważyć, że pisma procesowe Spółki dotknięte były brakami formalnymi (np. brak wpisu stałego od skargi), co również spowodowało dodatkowe wydłużenie postępowania. W powyższej sytuacji Naczelny Sąd Administracyjny orzekł, jak w sentencji na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki.