II SA/Kr 1313/22

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: sędzia WSA Małgorzata Łoboz po rozpoznaniu w dniu 22 grudnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. T. na uchwałę Rady Miejskiej w Wieliczce Nr XLVI/763/2010 z dnia 10 listopada 2010 r. w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego – postanawia – 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej 300 zł (trzysta złotych) tytułem uiszczonego wpisu od skargi. UZASADNIENIE Pismem nadanym 6 października 2022 r. (karta 34 akt sądowych) A. T. wniosła skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Wieliczce Nr XLVI/763/2010 z dnia 10 listopada 2010 r. w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Skarga została poprzedzona wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa. Wezwanie doręczono organowi 4 sierpnia 2022 r. (k. 25 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie miał na uwadze, co następuje. Zaskarżona uchwała jest aktem prawa miejscowego jednostki samorządu terytorialnego, który stosownie do art. 3 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. –Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r. poz. 329 ze zm., dalej P.p.s.a.), podlega kognicji sądu administracyjnego. Kluczową kwestią jest, że zaskarżona uchwałą została podjęta 10 listopada 2010 r., a zatem kwestię terminu wniesienia skargi i wyczerpania trybu właściwego dla wniesienia skargi należy oceniać przez pryzmat regulacji obowiązujących przed 1 czerwca 2017 r., czyli przed wejściem w życie ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2017 r. poz. 935). Wynika to z brzmienia art. 17 pkt 2 tej ustawy. Przepis ten stanowi, że przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9 (ustawy P.p.s.a) w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2, art. 6, art. 7 i art. 11, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. Zgodnie natomiast z art. 52 P.p.s.a (w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§ 1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2). W przypadku aktów prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa (§ 4). Zgodnie zaś z art. 53 § 2 P.p.s.a. (w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r.) w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W realiach opisywanej sprawy wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zostało wniesione do organu 4 sierpnia 2022 r. Z akt sprawy nie wynika, aby udzielono odpowiedzi na wezwanie i tak też twierdzi skarżąca (s. 4 skargi). Zatem ostatnim dniem sześćdziesięciodniowego terminu do wniesienia skargi był 3 października 2022 r. Nadanie skargi w placówce pocztowej 6 października 2022 r. nastąpiło zatem z uchybieniem terminu. Z kolei jak stanowi art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Mając powyższe na względzie, Sąd był zobligowany orzec jak w punkcie pierwszym sentencji postanowienia, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. O zwrocie wpisu sądowego orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem, sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.