II GSK 2505/21

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zbigniew Czarnik po rozpoznaniu w dniu 4 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Z. w W. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skarg kasacyjnych: M. Sp. j. w G., Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorców od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 maja 2021 r. sygn. akt VI SA/Wa 886/20 w sprawie ze skarg: M. Sp. j. w G., Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorców na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia 31 stycznia 2020 r. nr PORZI.503.271.2019.NAFT.5 w przedmiocie odmowy przeniesienia zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej postanawia: dopuścić Z. w W. do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania. UZASADNIENIE M. Sp. j. w G. oraz Rzecznik Małych i Średnich Przedsiębiorców wnieśli skargi kasacyjne od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 14 maja 2021 r., sygn. akt VI SA/Wa 886/20, oddalającego skargi spółki i Rzecznika na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z 31 stycznia 2020 r. w przedmiocie odmowy przeniesienia zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej. Pismem z 20 września 2022 r. Z. w W. (dalej: Z.) wniósł o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika postępowania na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 25 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm.; dalej: p.p.s.a.). W uzasadnieniu wniosku wskazano, że do zadań Z. należy reprezentowanie interesów pracodawców aptekarskich zrzeszonych w Z. wobec związków zawodowych, organów władzy i administracji rządowej oraz organów samorządu terytorialnego, kształtowanie dobrych praktyk związanych z zatrudnieniem w polskich aptekach, a także podejmowanie działań na rzecz rozwoju rynku usług farmaceutycznych świadczonych w aptekach prowadzonych przez pracodawców aptekarskich. Zdaniem Z., przedstawione przez niego cele statutowe uzasadniają złożony wniosek. Ponadto zasadność przystąpienia Z. do sprawy w charakterze uczestnika postępowania – na podstawie art. 33 § 2 z art. 25 § 4 p.p.s.a. – potwierdza ugruntowana linia orzecznicza sądów administracyjnych w sprawach dotyczących zezwoleń na prowadzenie apteki ogólnodostępnej . Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 33 § 2 p.p.s.a. udział w postępowaniu może zgłosić (...) organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Jak wynika ze stanowiska orzecznictwa, warunkami dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu są: (1) jej status, (2) fakt, że zakres jej statutowej działalności ma związek z przedmiotem postępowania, do którego próbuje wstąpić, (3) to, że jej udział w postępowaniu sprzyja realizacji sądowej kontroli administracji, a także (4) to, że za wstąpieniem organizacji do postępowania, przemawia cel publiczny, dla którego została powołana (zob. np. postanowienia NSA: z 21 stycznia 2020 r. sygn. akt II GSK 3291/17; z 13 stycznia 2020 r. sygn. akt II GSK 3025/17; dostępne na stronie CBOSA: orzeczenia.nsa.gov.pl). W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego Z. w złożonym wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu wykazał, że zaszły wyżej wskazane przesłanki. Wnioskodawca posiada bowiem status organizacji społecznej, o której mowa w art. 25 § 4 p.p.s.a., a ponadto zrzesza pracodawców (§ 2 Statutu). Za dopuszczeniem Z. do udziału w niniejszym postępowaniu przemawiają również jego cele statutowe, do których należy m.in.: reprezentowanie interesów pracodawców aptekarskich zrzeszonych w Z. wobec związków zawodowych, organów władzy i administracji rządowej oraz organów samorządu terytorialnego, a także podejmowanie działań na rzecz rozwoju usług farmaceutycznych świadczonych w aptekach prowadzonych przez pracodawców aptekarskich (§ 6 pkt 1 i 3 Statutu). Przedmiotem niniejszego postępowania jest odmowa przeniesienia zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej. Zdaniem NSA cele Z., jakimi są: reprezentowanie interesów pracodawców aptekarskich zrzeszonych w Z. wobec związków zawodowych, organów władzy i administracji rządowej oraz organów samorządu terytorialnego, a także podejmowanie działań na rzecz rozwoju usług farmaceutycznych świadczonych w aptekach prowadzonych przez pracodawców aptekarskich, wpisują się w zakres tego postępowania. Ponadto, sąd drugiej instancji nie stwierdził, że organizacja ta działa jedynie w celu zaspokojenia swoich partykularnych celów. W ocenie NSA, dopuszczenie wnioskodawcy do udziału w postępowaniu zmierza nie tylko do ochrony interesu społecznego, ale również sprzyja realizacji sądowej kontroli administracji publicznej. Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 64 § 3 i w zw. z art. 193 p.p.s.a orzekł jak w sentencji postanowienia.