III SA/Gd 788/22

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak po rozpoznaniu w dniu 6 grudnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. K. na decyzję Dyrektora Zakładu Karnego w Czarnem z dnia 26 września 2022 r., nr D/P.0143.22.2022.AB w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej postanawia odrzucić skargę. UZASADNIENIE Pismem z dnia 29 września 2022 r. G. K. (dalej także jako: "skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Dyrektora Zakładu Karnego w Czarnem (dalej również jako: "organ") z dnia 26 września 2022 r. (nr D/P.0143.22.2022.AB) w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm. - dalej w skrócie jako: "p.p.s.a.") skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Z powołanych przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jednoznacznie wynika, że możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego uzależniona jest m.in. od uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia przysługujących w administracyjnym toku instancji. Oznacza to, że strona winna wpierw wykorzystać drogę postępowania administracyjnego, by następnie móc zainicjować postępowanie sądowe, którego przedmiotem będzie wówczas rozstrzygnięcie organu drugiej instancji. Należy bowiem podkreślić, że zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlega jedynie akt administracyjny (decyzja bądź postanowienie) ostateczny, czyli wydany w postępowaniu drugoinstancyjnym (por. postanowienie NSA z dnia 18 marca 2011 r., sygn. akt I OSK 392/11, LEX nr 1079776). W niniejszej sprawie nie budzi wątpliwości, że przedmiotem skargi skarżący uczynił decyzję Dyrektora Zakładu Karnego w Czarnem z dnia 26 września 2022 r. o odmowie udostępnienia informacji publicznej. Wynika to bowiem wprost z treści skargi. Wskazane rozstrzygnięcie zawierało prawidłowe pouczenie o przysługującym środku zaskarżenia w postaci odwołania do organu drugiej instancji - Dyrektora Okręgowego Inspektoratu Służby Więziennej w Koszalinie, które należało wnieść w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji. W przedmiotowej sprawie skarżący zatem, aby zakwestionować zaskarżoną decyzję w postępowaniu sądowoadministracyjnym przez tut. Sądem, winien był w pierwszej kolejności wyczerpać tok instancji w postępowaniu administracyjnym i wnieść odwołanie w ustawowym terminie do Dyrektora Okręgowego Inspektoratu Służby Więziennej w Koszalinie. Dopiero wówczas miałby on prawo zakwestionować wydaną decyzję organu odwoławczego w drodze skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Mając zatem na uwadze to, że skarga wniesiona została na decyzję Dyrektora Zakładu Karnego w Czarnem, a więc rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji, należało stwierdzić, że jest niedopuszczalna i w konsekwencji - na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. – orzec o jej odrzuceniu.