II OZ 894/09

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia Wojciech Chróścielewski po rozpoznaniu w dniu 5 listopada 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Wspólnoty Mieszkaniowej budynku przy ul. [...] w S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 marca 2009 r., sygn. akt IV SA/Wa 708/08 o odrzuceniu skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi H. F. i K. F. oraz Wspólnoty Mieszkaniowej budynku przy ul. [...] w S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Siedlcach z dnia [...] lipca 2006 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu postanawia: oddalić zażalenie UZASADNIENIE Wyrokiem z dnia 1 października 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę H. F. i K. F. oraz Wspólnoty Mieszkaniowej budynku przy ulicy [...] w S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Siedlcach z dnia [..] lipca 2006 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. W dniu 24 grudnia 2008 r. skarżąca Wspólnota Mieszkaniowa budynku przy ulicy [...] w S. , reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika - radcę prawnego S. S. wniosła do Naczelnego Sądu Administracyjnego, za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, skargę kasacyjną od powyższego wyroku. Do skargi kasacyjnej dołączono dowód uiszczenia wpisu w kwocie 250 (dwieście pięćdziesiąt) złotych, pełnomocnictwo wraz z dowodem uiszczenia opłaty skarbowej oraz 6 odpisów skargi kasacyjnej. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 29 grudnia 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie pismem z dnia 10 stycznia 2009 r. wezwał pełnomocnika Wspólnoty Mieszkaniowej budynku przy ulicy [...] w S. - radcę prawnego S. S. - na adres wskazany w skardze kasacyjnej, do nadesłania 69 egzemplarzy odpisów skargi kasacyjnej poświadczonych za zgodność z oryginałem, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Przesyłka dla pełnomocnika skarżącej Wspólnoty Mieszkaniowej zawierająca omawiane wyżej wezwanie, została zwrócona do Sądu z adnotacją urzędu pocztowego o jej dwukrotnym awizowaniu i zwrocie z powodu niepodjęcia w terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie pismem z dnia 4 lutego 2009 r. - w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 2 lutego 2009 r. - ponownie wezwał pełnomocnika skarżącej Wspólnoty Mieszkaniowej, do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Przesyłka ta również została zwrócona do Sądu wraz z adnotacją o jej dwukrotnym awizowaniu i niepodjęciu w terminie. Jak wynika z adnotacji urzędu pocztowego była ona awizowana: po raz pierwszy w dniu 9 lutego 2009 r. oraz powtórnie - w dniu 17 lutego 2009 r. Pismo to znajdowało się w placówce pocztowej Warszawa 1, o czym umieszczono zawiadomienie w skrzynce oddawczej. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 9 marca 2009 r. na podstawie art. 178 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi odrzucił skargę kasacyjną Wspólnoty Mieszkaniowej budynku przy ul. [...] w S. Jak wskazał Sąd, wysłane dwukrotnie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wezwania do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej, na podany przez pełnomocnika skarżącej Wspólnoty Mieszkaniowej adres Kancelarii, nie zostały przez adresata podjęte w terminie i po dwukrotnym ich awizowaniu zostały zwrócone do Sądu. Ponowne wezwanie Sądu do uzupełnienia braków formalnych z dnia 4 lutego 2009 r., należy uznać za skutecznie doręczone z dniem 24 lutego 2009 r. Termin do wykonania wezwania Sądu upłynął zatem w dniu 3 marca 2009 r. Sąd stwierdził, że nie uzupełniono braków formalnych skargi kasacyjnej we wskazanym terminie i odrzucił skargę kasacyjną. Na powyższe postanowienie Wspólnota Mieszkaniowa budynku przy ul. [...] w K. , reprezentowana przez radcę prawnego S. S., wniosła zażalenie zarzucając naruszenie art. 47 § 1, art. 49 § 1 i art. 178 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przez niewłaściwe zastosowanie i błędną wykładnię, ponieważ wniesiona skarga kasacyjną nie zawiera braków formalnych, o których mowa w tych przepisach i w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Zarzucono także naruszenie art. 6 art. i art. 21 ustawy o własności lokali poprzez ich pominięcie, co miało istotny wpływ na wydanie zaskarżonego postanowienia. W uzasadnieniu zażalenia podniesiono, że stroną postępowania jest Wspólnota Mieszkaniowa posiadająca Zarząd. Pełnomocnik został ustanowiony przez Zarząd Wspólnoty, a nie przez każdego z członków Wspólnoty odrębnie, zatem stroną postępowania jest wyłącznie Wspólnota, która posiada zdolność sądową z mocy prawa - art. 6 ustawy o własności lokali. Jeżeli organem wspólnoty jest zarząd i on działa za wspólnotę, to stroną postępowania, tak jak adresatem pism sądowych, będzie wspólnota mieszkaniowa, a nie osoby fizyczne wchodzące w skład takiego zarządu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie członków Wspólnoty Mieszkaniowej prawdopodobnie traktuje jako strony postępowania, ale okoliczności tej nie wyjaśnił i tym samym nie wykazał, czy mogą oni w postępowaniu administracyjnym dotyczącym budynku Wspólnoty działać każdy indywidualnie czy wyłącznie za pośrednictwem Zarządu Wspólnoty. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 47 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej p.p.s.a.) do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Stosownie do art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Działając na podstawie powyższego przepisu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie dwukrotnie pismem z dnia 10 stycznia 2009 r. oraz 4 lutego 2009 r. wezwał pełnomocnika Wspólnoty Mieszkaniowej budynku przy ulicy [...] w S. - radcę prawnego S. S. -do nadesłania 69 egzemplarzy odpisów skargi kasacyjnej. Pomimo dwukrotnego awizowania obu przesyłek nie zostały one podjęte a brak formalny skargi kasacyjnej w postaci nadesłania żądanych odpisów skargi kasacyjnej nie został w terminie uzupełniony. Powyższe okoliczności faktyczne sprawy nie zostały w zażaleniu zakwestionowane. Pełnomocnik Wspólnoty Mieszkaniowej przy ul. [...] w K. kwestionuje natomiast samą zasadność wezwania Wspólnoty do nadesłania 69 egzemplarzy skargi kasacyjnej. W związku z powyższym należy zauważyć, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie miał uzasadnione podstawy, aby zażądać 69 odpisów skargi kasacyjnej dla doręczenia ich poszczególnym członkom wspólnoty mieszkaniowej oraz innym uczestnikom postępowania, gdyż jak wynika z akt sprawy osoby te brały udział zarówno w postępowaniu przed organami administracji jak i w postępowaniu przez Wojewódzkim Sądem Administracyjnym. Członkom Wspólnoty Mieszkaniowej została doręczona decyzja organu I i II instancji, zostali ono również powiadomieni o terminie posiedzenia, na którym zapadł wyrok z dnia 1 października 2008 r. Ponadto jak wynika z akt sądowych k 89-92 znaczna część osób, które jako uczestnicy postępowania i strony postępowania administracyjnego została zawiadomiona o terminie rozprawy nie jest członkami Wspólnoty Mieszkaniowej budynku przy ulicy [...]. W takiej sytuacji brak nadesłania żądanych odpisów skargi kasacyjnej był przeszkodą do nadania sprawie niniejszej dalszego biegu (art. 49 § 1 p.p.s.a.). Zasadnie zatem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zaskarżonym postanowieniem z dnia 9 marca 2009 r. na podstawie art. 178 p.p.s.a. odrzucił skargę kasacyjną Wspólnoty Mieszkaniowej budynku przy ul. [...] w S. z powodu jej braków formalnych. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) postanowił zażalenie oddalić.