I GZ 378/21

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Grzelak po rozpoznaniu w dniu 23 listopada 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia A w M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 stycznia 2021 r., sygn. akt V SA/Wa 1707/20 w zakresie odmowy przywrócenia terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi w sprawie ze skargi A w M. na decyzję Ministra Funduszy i Polityki Regionalnej z dnia [...] lipca 2020 r.; nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Postanowieniem z 26 stycznia 2021 r., sygn. akt V SA/Wa 1707/20 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił A w M przywrócenia terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi na decyzję Ministra Funduszy i Polityki Regionalnej z dnia [...] lipca 2020 r. w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej. W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 16 października 2020 r. wezwano A do usunięcia, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, braków formalnych skargi przez złożenie dokumentu potwierdzającego sposób reprezentacji Strony skarżącej przed sądami administracyjnymi w dacie wniesienia skargi, w oryginale bądź uwierzytelnionej kopii (statut, odpis z Krajowego Rejestru A). Jednocześnie pouczono, że nieusunięcie braków formalnych skargi w terminie spowoduje odrzucenie skargi. Nadto zarządzeniem z 16 października 2020 r. wezwano Stronę skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego do skargi w kwocie 200 zł, w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu, pod rygorem odrzucenia skargi. Oba wezwania doręczono Stronie skarżącej w dniu 17 grudnia 2020 r. (z.p.o. k. 19 akt sądowych). W dniu 23 grudnia 2020 r. A uiściło należną opłatę. Zaś pismem z 4 stycznia 2021 r. (data nadania - koperta k. 27 akt sądowych) uzupełniło wskazany brak formalny i jednocześnie wniosło o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi. Jak wyjaśniła skarżąca, termin do złożenia dokumentów mijał w okresie Świąt Bożego Narodzenia i nie było fizycznej możliwości spotkania się A (panie były zajęte organizacją świąt). Jednocześnie z uwagi na epidemię, Wójt Gminy nie udostępnił kluczy do siedziby A, gdyż organizowanie spotkań jest potencjalnym zagrożeniem dla zdrowia. Sąd I instancji uznał, że twierdzenia strony skarżącej nie zasługują na uwzględnienie. Żadna ze wskazanych okoliczności nie ma bowiem charakteru niemożliwej do przezwyciężenia przy dochowaniu przez A należytej staranności. Powyższe, w ocenie Sądu, na podstawie art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r., poz. 2325, dalej "p.p.s.a."), skutkowało odmową przywrócenia terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi. W zażaleniu na powyższe rozstrzygnięcie skarżące A zarzuciło naruszenie art. 87 § 2 p.p.s.a. i wniosło o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. W uzasadnieniu zażalenia wskazano, że "w związku z wystąpieniem wśród mieszkańców Gminy A. zakażeń koronawirusem COVID-19, a także zwiększeniem zachorowalności na terenie powiatu przeworskiego - Urząd Gminy w A. oraz Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w A. od 8 października do odwołania nie będą przyjmowały petentów" oraz, że "dzień 24 grudnia 2020 r. będzie dniem wolnym od pracy". Wobec powyższego strona skarżąca nie mogła uzyskać kontaktu z Wójtem, bo nie przyjmował interesantów. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do treści przepisu art. 86 § 1 p.p.s.a. jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi o przywróceniu terminu. Postanowienie o przywróceniu terminu albo odmowie jego przywrócenia może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Zgodnie z art. 87 § 1 p.p.s.a. pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. Wedle natomiast art. 87 § 2 p.p.s.a. w piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Jednym z przewidzianych w art. 86 § 1 i art. 87 § 2 p.p.s.a. warunków przywrócenia terminu przez sąd jest uprawdopodobnienie przez stronę braku jej winy w przekroczeniu terminu. Kryterium braku winy wiąże się z obowiązkiem strony do zachowania szczególnej staranności przy dokonywaniu czynności procesowej. Przywrócenie terminu nie jest więc możliwe, gdy strona dopuściła się choćby lekkiego niedbalstwa w tym zakresie. Przy ocenie winy w uchybieniu terminu należy przyjąć obiektywny miernik staranności, jakiej można wymagać od strony należycie dbającej o swoje interesy (por. postanowienie NSA z 29 maja 2019 r., sygn. akt I OZ 430/19, CBOiS). W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego w niniejszej sprawie nie można mówić o uprawdopodobnieniu przez stronę skarżącą braku winy w uchybieniu terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi. Podnoszone przez skarżące A przyczyny uchybienia terminu, tj., że nie mogli uzyskać kontaktu z Wójtem, bo nie przyjmował interesantów - nie uzasadnia wniosku o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi. Naczelny Sąd Administracyjny wskazuje, że nie można przyjąć, aby uchybienie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi było w niniejszej sprawie niezawinione. O braku winy można by mówić, gdyby, strona nawet przy użyciu największego w danych warunkach wysiłku nie była w stanie usunąć przeszkody w dochowaniu terminu do usunięcia braków formalnych skargi. Tymczasem w niniejszej sprawie, strona skarżąca wskazała na trudności związane ze świątecznym okresem i związanych z tym pracowitych przygotowań, jak również odmowa udostępnienia kluczy przez Wójta. Jak prawidłowo stwierdził Sąd I instancji, żadna z tych okoliczności nie ma jednak charakteru niemożliwej do przezwyciężenia przy dochowaniu przez A należytej staranności. Strona skarżąca powinna przedsięwziąć niezbędne środki w celu zorganizowania spotkania w taki sposób, aby wszystkie dokumenty zostały wysłane we właściwym czasie, przy zachowaniu niezbędnych środków ostrożności w związku z wystąpieniem stanu pandemii. Dni 17 - 24 grudnia 2020 r. - termin na uzupełnienie braków formalnych skargi - nie były dniami ustawowo wolnymi od pracy, a Wójt Gminy pełnił swoje obowiązki zawodowe. Tym samym, słusznie uznał Sąd pierwszej instancji, że brak było przesłanek dla przyjęcia, iż uchybienie terminu nastąpiło bez winy strony skarżącej. Wobec tego, Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że zaskarżone postanowienie jest zgodne z prawem. Z powyższych względów, Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.