III SAB/Gl 199/22

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krzysztof Wujek, Sędziowie Sędzia WSA Adam Gołuch, Asesor WSA Piotr Pyszny (spr.), , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 10 listopada 2022 r. sprawy ze skargi W. G. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej w przedmiocie doręczenia druków wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE W.G. (dalej jako strona, skarżący) 31 marca 2022 r. złożył skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej (dalej również jako organ, SKO) w przedmiocie doręczenia druków wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego. Uzasadniając skargę skarżący podał, że 7 stycznia 2022 r. nadał na Poczcie wniosek adresowany do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w C. (dalej również jako MOPS) o doręczenie mu druków wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego. Skarżący nie chciał osobiście stawiać się w MOPS z uwagi na jego stan zdrowia i sytuację epidemiczną. Nie chciał również swoją obecnością drażnić pracowników. Wskazał, że osoby biedne i niepełnosprawne są źle traktowane przez organ. W związku z tym, że druki wniosku nie zostały mu przesłane, 17 lutego 2022 r. złożył ponaglenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej. Skarżący żądał stwierdzenia bezczynności organu, która miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, wyjaśnienia sprawy oraz nałożenia na organ grzywny w kwocie 20.000 zł. W odpowiedzi na skargę SKO wniosło o jej oddalenie. W uzasadnieniu swojego stanowiska SKO podniosło, że samorządowe kolegia odwoławcze są organami wyższego stopnia w sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości jednostek samorządu terytorialnego. Sprawą indywidualną jest sprawa załatwiana w drodze decyzji administracyjnej lub postanowienia. Bezczynność definiowana w art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r., poz. 735 – dalej jako kpa), jako niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 kpa. SKO rozpatruje ponaglenia na prowadzone przez MOPS w C. postępowania w sprawach rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnej. Czynność przesłania druków wniosku nie jest zatem sprawą administracyjną kończącą się rozstrzygnięciem organu, lecz zwykłą czynnością techniczną. Jeżeli zatem MOPS nie doręczył stronie żądanych przez nią druków, strona winna złożyć skargę na działanie organu, a nie ponaglenie w trybie kpa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Wniesioną do Sądu skargą skarżący skarżył bezczynność SKO w przedmiocie doręczenia przez MOPS w C. druków wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego. Wyjaśnić w tym miejscu należy, że skargę na bezczynność można wnieść w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 329 – dalej jako ppsa). Do tych przypadków zalicza się sprawy rozpoznawane zwykle w trybie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego i Ordynacji podatkowej (lub przepisów szczególnych), które regulują postępowanie jurysdykcyjne kończące się wydaniem decyzji lub postanowienia lub sprawy, które kończą się w sposób określony w art. 3 § 1 pkt 4 i 4a ppsa, czyli przez wydanie aktu administracyjnego lub podjęcie czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącej uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. W niniejszej sprawie bezczynność w ocenie skarżącego przejawia się w niedoręczeniu druków wniosku o dodatek mieszkaniowy. Skarżący domagał się zatem wykonania zwykłej czynności technicznej, a nie rozpoznania jego sprawy w drodze decyzji albo podjęcia aktu lub czynności dotyczących uprawnień lub obowiązków. W konsekwencji przedmiotem ponaglenia wniesionego przez skarżącego w tej sprawie nie było załatwienie sprawy administracyjnej poprzez wydanie decyzji lub postanowienia (lub w sposób o jakim mowa w art. 3 § 2 pkt 4 – 4a ppsa), lecz domaganie się wydania druku wniosku. Z tego względu skarga na bezczynność jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ppsa.