I OZ 1867/16

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia N. M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 29 września 2016 r., sygn. akt IV SA/Gl 818/16 odrzucające skargę N. M. na decyzję Wojewody Śląskiego z dnia [...] lipca 2016 r., Nr [...] w przedmiocie statusu osoby bezrobotnej postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia 29 września 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę N.M. na decyzję Wojewody Śląskiego z dnia [...] lipca 2016 r. w przedmiocie statusu osoby bezrobotnej. W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia Sąd pierwszej instancji wskazał, że decyzja Wojewody, zawierająca prawidłowe pouczenie o prawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach za pośrednictwem Wojewody w terminie 30 dni od daty jej doręczenia, została doręczona skarżącej w dniu 15 lipca 2016 r. Skarżąca wniosła skargę na powyższą decyzję, nadając ją w dniu 13 sierpnia 2016 r. bezpośrednio na adres WSA w Gliwicach. Skargę przekazano organowi w dniu 25 sierpnia 2016 r. Sąd wyjaśnił, że stosownie do art. 53 § 1 i 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 z późn. zm., dalej p.p.s.a.) skargę wnosi się do sądu w terminie trzydziestu dni od daty otrzymania decyzji za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi. Ponieważ skarga w niniejszej sprawie została wniesiona bezpośrednio do sądu administracyjnego z pominięciem organu to sąd ten był zobowiązany do przekazania jej Wojewodzie. W takim przypadku o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez sąd na adres właściwego organu administracji publicznej (w niniejszej sprawie - 25 sierpnia 2016 r.). Ponieważ decyzja została doręczona skarżącej w dniu w dniu 15 lipca 2016 r., termin do wniesienia skargi upłynął wraz z dniem 16 sierpnia 2016 r. W konsekwencji skarga wniesiona w dniu 25 sierpnia 2016 r. podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. jako spóźniona. Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła N.M. zarzucając Sądowi pierwszej instancji naruszenie prawa procesowego poprzez błędną wykładnię art. 58 § 1 pkt 2 w związku z art. 53 § 1 i 54 § 1 p.p.s.a. polegającą na mylnym przyjęciu przez Sąd, że w przypadku gdy skarga na decyzję została wniesiona bezpośrednio na adres WSA w Gliwicach, za datę wniesienia skargi należy uznać datę przekazania skargi organowi, a nie datę nadania pisma przez skarżącą w polskiej placówce pocztowej. W uzasadnieniu skarżąca wskazała, że skierowała skargę bezpośrednio do sądu, celowo pomijając Wojewodę, gdyż "utraciła zaufanie do organów administracji". Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do treści art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W myśl zaś art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Natomiast zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. W niniejszej sprawie decyzja Wojewody Śląskiego została skarżącej doręczona w dniu 15 lipca 2016 r., zatem trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi na tę decyzję upływał w dniu 16 sierpnia 2016 r. Skarga zaś wniesiona została w dniu 25 sierpnia 2016 r., tj. z naruszeniem terminu określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a. Zgodnie bowiem z ugruntowanym w judykaturze poglądem, słusznie powołanym przez sąd pierwszej instancji, jeżeli skarga nie została skierowana bezpośrednio do organu, za którego pośrednictwem powinna zostać wniesiona, to za datę jej złożenia uznaje się datę przekazania skargi odpowiedniemu organowi przez podmiot, który ją otrzymał. Skoro skarżąca złożyła skargę w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Gliwicach, to Sąd ten prawidłowo uznał za datę nadania skargi dopiero dzień, w którym skarga została przekazania Wojewodzie Śląskiemu. W konsekwencji słusznym było uznanie w zaskarżonym postanowieniu, że przedmiotowa skarga została wniesiona z uchybieniem terminu określonego do dokonania tej czynności procesowej i odrzucenie jej jako spóźnionej. Wyjaśnić jednocześnie należy, że przekazanie przez sąd skargi organowi w celu nadania jej dalszego biegu nie oznacza, że strona skarżąca nie ponosi konsekwencji prawnych złożenia skargi w sposób niezgodny z przepisami ustawy. Dodać należy, że skarżąca wyraźnie wskazała w uzasadnieniu zażalenia, że została pouczona o trybie wniesienia skargi do sądu administracyjnego i że świadomie uchybiła temu trybowi. Z tych względów, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 2 § p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie.