II OZ 638/22

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Leszek Kiermaszek po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. B. i A. B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 17 sierpnia 2022 r. sygn. akt II SA/Łd 565/22 o odrzuceniu skargi M. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 27 kwietnia 2022 r. nr SKO.4120.72.22 w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi postanowieniem z dnia 17 sierpnia 2022 r., sygn. akt II SA/Łd 565/22 odrzucił skargę M. B. (dalej określanego jako skarżący) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 27 kwietnia 2022 r., nr SKO.4120.72.22 w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. Motywując rozstrzygnięcie Sąd pierwszej instancji podał, że zarządzeniem Zastępcy Przewodniczącego Wydziału z dnia 4 lipca 2022 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi przez złożenie trzech odpisów skargi podpisanych lub poświadczonych za zgodność z oryginałem oraz wskazanie numeru PESEL. Na wykonanie wezwania zakreślono termin siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. W związku z tym, że wezwanie nie zostało przez skarżącego odebrane, Sąd uznał je za doręczone w dniu 25 lipca 2022 r. w trybie art. 73 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329, ze zm.; dalej powoływanej P.p.s.a.). Mając natomiast na względzie, że w zakreślonym terminie na wykonanie wezwania, który upłynął z dniem 1 sierpnia 2022 r., skarżący nie nadesłał odpisów skargi ani nie wskazał numeru PESEL, Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a. Skarżący i uczestniczka postępowania A. B. wnieśli zażalenie na wyżej opisane postanowienie, domagając się jego uchylenia w całości i przyjęcia skargi do rozpoznania. Ponadto wnieśli o dopuszczenie dowodu z dokumentów, celem wykazania faktu usprawiedliwionej nieobecności skarżących w miejscu zamieszkania i braku możliwości odbioru przesyłki sądowej w terminie. Sądowi zarzucili uchybienie przepisom postepowania, m.in. art. 58 § 1 pkt 3, art. 49 § 1, 2 i 3 P.p.s.a. poprzez odrzucenie skargi z uwagi na upływ terminu do uzupełnienia jej braków formalnych. Wyjaśnili, że uzupełnili braki formalne w pierwszym możliwym terminie, tj. w ciągu siedmiu dni od dnia powzięcia informacji o zobowiązaniu Sądu, przy czym ich nieobecność i skutkujący tym brak odbioru wezwania, był usprawiedliwiony. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Nie budzi wątpliwości prawidłowe zastosowanie przez Sąd pierwszej instancji w niniejszej sprawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a. skutkujące odrzuceniem skargi, z uwagi na niewykonanie przez skarżącego wezwania do uzupełnienia jej braków formalnych, w zakreślonym przez Sąd terminie. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 3 sąd odrzuca skargę, gdy w wyznaczonym terminie nie uzupełniono braków formalnych skargi. Skarżący nie odebrał skierowanej do niego korespondencji sądowej, a ta po dwukrotnym awizowaniu w dniach 11 lipca 2022 r. i 19 lipca 2022 r. została zwrócona do nadawcy i uznana za skutecznie doręczoną w dniu 25 lipca 2022 r. w trybie art. 73 § 4 P.p.s.a. Tym samym termin do uzupełnienia braków formalnych skargi w postaci nadesłania jej trzech odpisów i numeru PESEL skarżącego upłynął bezskutecznie w dniu 1 sierpnia 2022 r. Wnoszący zażalenie nie kwestionują tych ustaleń. Przeciwnie, przyznają, że przesyłka sądowa nie została odebrana, a w konsekwencji skarżący nie wykonał w zakreślonym ustawowym terminie zawartego w niej wezwania, koncentrując się na próbie wyjaśnienia przyczyn takiego stanu rzeczy. Zażalenie stanowi powtórzenie argumentacji podniesionej w piśmie z dnia 31 sierpnia 2022 r. - wniosku o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi, który zostanie rozpoznany przez Sąd pierwszej instancji oddzielnie. Rozstrzygając natomiast o zasadności odrzucenia skargi Sąd nie oceniał przyczyn niewykonania wezwania, a jedynie zachowanie ustawowego terminu do złożenia środka odwoławczego. Z tych powodów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.