II SA/Sz 937/22

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Bukowiecka-Kleczaj Sędziowie Sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj, Asesor WSA Krzysztof Szydłowski (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 22 grudnia 2022 r. sprawy ze skargi K. K. na postanowienie Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę. UZASADNIENIE Postanowieniem z [...] sierpnia 2022 r. [...] Wojewoda Z. (dalej: Wojewoda lub organ odwoławczy), stwierdził uchybienie przez K. K. terminu do wniesienia odwołania od decyzji Starosty S. z dnia [...] czerwca 2022 r. nr [...] Jak wyjaśnił organ odwoławczy, w dniu [...] czerwca 2022 r. Starosta [...] wydał decyzję nr [...]/22, w której orzekł o utracie przez K. K. prawa do zasiłku dla bezrobotnych od dnia [...] czerwca 2022 r. Powyższa decyzja została doręczona stronie w dniu [...] czerwca 2022 r. i zawierała prawidłowe pouczenie dotyczące sposobu i terminu wniesienia odwołania. Natomiast K. K. wniósł odwołanie w dniu [...] lipca 2022 r., a więc po upływie terminu na skorzystanie z tego środka zaskarżenia. Powyższe uzasadnia stwierdzenie uchybienia terminu do wniesienia odwołania na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 2000 z późn. zm. – dalej: k.p.a.). Po doręczeniu powyższego postanowienia, K. K., pismem z [...] września 2022 r., wniósł skargę do sądu administracyjnego. Oświadczył, iż przesyłka polecona z [...] sierpnia 2022 r. nie została przez niego odebrana osobiście. Wskazał, że doręczyciel oddał przesyłkę sąsiadowi" "K. K.", zamieszkującemu w tej samej kletce schodowej. Ten zaś doręczył skarżącemu przesyłkę po terminie. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie wskazując, iż przesyłka została prawidłowo doręczona skarżącemu a ponadto nie wnioskował on o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Sprawa jako dotycząca postanowienia wydanego w postępowaniu administracyjnym i kończącego postępowanie podlegała rozpatrzeniu w trybie uproszczonym na podstawie art. 119 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 329 – dalej: P.p.s.a.). Stosownie do art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r.- Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2021 r., poz. 137) w zw. z art. 3 § 1 P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Wspomniana kontrola sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Ponadto, zgodnie z treścią art. 134 § 1 P.p.s.a., sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. W myśl art. 145 § 1 P.p.s.a., sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie: 1) uchyla decyzję lub postanowienie w całości lub w części, jeżeli stwierdzi: naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy (lit. a), naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego (lit. b), inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy (lit. c); 2) stwierdza nieważność decyzji lub postanowienia w całości lub w części, jeżeli zachodzą przyczyny określone w art. 156 k.p.a. lub w innych przepisach; 3) stwierdza wydanie decyzji lub postanowienia z naruszeniem prawa, jeżeli zachodzą przyczyny określone w k.p.a. lub innych przepisach. Przedmiotem skargi jest postanowienie Wojewody stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Przedmiotowe postanowienie zostało wydane po stwierdzeniu przez organ administracji, iż odwołanie zostało wniesione w urzędzie pocztowym w dniu [...] lipca 2022 r. podczas gdy termin do jego wniesienia upływał w dniu [...] lipca 2022 r. Natomiast Skarżący kwestionuje, iż w dniu [...] lipca 2022 r. została mu doręczona przesyłka zawierająca decyzję wraz ze stosownym pouczeniem. Twierdzi, iż przesyłka została przekazana przez doręczyciela sąsiadowi, który nie oddał mu przedmiotowej korespondencji w terminie. Nie jest natomiast sporne, iż Skarżący występując z odwołaniem nie domagał się przywrócenia terminu do jego wniesienia. Dla rozstrzygnięcia zarzutów skargi kluczowe znacznie ma zwrotne potwierdzanie odbioru przesyłki znajdujące się na k.21 akt administracyjnych. Wynika z niego w sposób jednoznaczny, iż przesyłka została skierowana na adres skarżącego (potwierdzony w odwołaniu i w dalszej skardze do sądu administracyjnego), a nadto, iż jej odbioru dokonał w dniu [...] czerwca 2022 r. osobiście adresat (tak: odwrót ZPO) podpisujący się: "K. K.". Oceniając twierdzenia skarżącego co do wywodzonego nieprawidłowego doręczenia przesyłki na ręce innej osoby niż adresat należy stwierdzić, iż nie zostały one w żaden sposób uprawdopodobnione. Skarżący nie przedstawił dowodów na okoliczność, iż podjął odpowiednie działania w związku z opisywanym przez siebie wadliwym działaniem doręczyciela. W szczególności z okoliczności sprawy nie wynika, aby zgłosił właściwym organom podrobienie jego podpisu i posługiwanie się jego danymi osobowymi przez osobę trzecią. Nie można też nie dostrzegać, iż wnosząc odwołanie skarżący nie tylko nie wystosował do organu odwoławczego wniosku o przywrócenie terminu do jego wniesienia, ale nawet nie przywołał podnoszonych aktualnie w skardze twierdzeń o "spóźnionym" dotarciu przesyłki. Stąd twierdzenia zawarte w skardze nie są wiarygodne i nie dają podstaw do podważenia należycie poczynionych przez Wojewodę ustaleń co do terminu doręczenia skarżącemu decyzji zawierającej między innymi stosowne pouczenie o czternastodniowym terminie na wniesienie odwołania. Zgodnie z art. 129 § 2 k.p.a. odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie. Natomiast w myśl art. 134 k.p.a. organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne. Z powyższych przepisów wynika jednoznacznie, iż wobec stwierdzenia uchybienia przez skarżącego terminowi do wniesienia odwołania Wojewoda był zobowiązany do wydania postanowienia będącego przedmiotem skargi, co też uczynił prawidłowo. W tym stanie rzeczy, z uwagi na bezzasadność podniesionych w skardze zarzutów, przy jednoczesnym braku okoliczności, które z urzędu należałoby wziąć pod rozwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie skargę oddalił na podstawie art. 151 P.p.s.a.