II SA/Sz 528/21

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Arkadiusz Windak po rozpoznaniu w dniu 10 listopada 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. M. na postanowienie Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2021 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie wstrzymania robót budowlanych postanawia: odrzucić skargę UZASADNIENIE H. M. pismem z dnia z dnia 8 kwietnia 2021 r., uzupełnioną pismem z dnia 15 czerwca 2021 r., wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na postanowienie Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania. W treści skargi zawarty został wniosek o wyłączenie od rozpoznania niniejszej sprawy sędziów oraz referendarzy sądowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie. Zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału II Sądu z dnia 11 maja 2021 r. skarżąca została wezwana do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez podanie swojego numeru PESEL oraz do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi w kwocie 100 zł, z pouczeniem, że niewywiązanie się ze wskazanych wyżej obowiązków, w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisów zarządzeń, spowoduje odrzucenie skargi. Doręczenie skarżącej przesyłki zawierającej powyższe wezwania nastąpiło w dniu 8 czerwca 2021 r. W zakreślonym przez Sąd terminie, ani dotychczas skarżąca nie podała swojego numeru PESEL, nie uiściła również wpisu sądowego. Postanowieniem z dnia 30 grudnia 2021 r., sygn. akt II SO/Go 13/21 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim umorzył postępowanie z wniosku o wyłączenie sędziego WSA K. M. oraz oddalił wniosek skarżącej o wyłączenie pozostałych sędziów i referendarzy WSA w Szczecinie, wymienionych w treści wniosku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie z w a ż y ł, co następuje: W myśl art. 230 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm. - dalej "P.p.s.a.") od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami tymi są skarga, sprzeciw od decyzji, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Termin do uiszczenia wpisu wynosi siedem dni od dnia doręczenia wezwania (art. 220 § 1 P.p.s.a.). Skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony wpis, podlega odrzuceniu przez sąd na mocy art. 220 § 3 P.p.s.a. Z kolei, stosownie do treści art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) P.p.s.a., pismo procesowe strony, oprócz wymogów, wynikających z art. 46 § 1 P.p.s.a., powinno zawierać - jeśli jest pierwszym pismem w sprawie - także numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Ze względu na fakt, że skarga ta stanowiła pierwsze pismo skarżącej w niniejszej sprawie, miała ona obowiązek podania w jej treści swojego numeru PESEL. Brak jego wskazania, zgodnie z art. 49 § 1 P.p.s.a. w zw. z art. 57 § 1 P.p.s.a., jest brakiem formalnym, który uniemożliwia nadanie skardze prawidłowego biegu. W myśl bowiem art. 49 § 1 P.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Stosownie do art. 57 § 1 P.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, z tym że zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., w przypadku gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, sąd odrzuca skargę. W niniejszej sprawie wezwania do uzupełnienia wskazanego wyżej braku formalnego skargi oraz do uiszczenia wpisu sądowego zostały doręczone skarżącej w dniu 8 czerwca 2021 r., a tym samym siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął w dniu 15 czerwca 2021 r. Jednocześnie wyjaśnić należy, że w niniejszej sprawie nie doszło do naruszenia art. 20 § 3 P.p.s.a., z treści którego wynika, że do czasu rozstrzygnięcia sprawy o wyłączenie sędzia może spełniać tylko czynności niecierpiące zwłoki. Do czasu bowiem uiszczenia przez wnoszącego należnej opłaty w prawidłowej wysokości, sąd nie powinien podejmować na skutek wniesionego pisma żadnych czynności poza działaniami opisanymi w art. 220 P.p.s.a., które są zastrzeżone do kompetencji przewodniczącego wydziału. Jeżeli skarga zawiera również braki formalne, wezwanie do uiszczenia wpisu powinno być połączone z wezwaniem do usunięcia braków formalnych skargi. Zarządzenie Przewodniczącego Wydziału o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego, mimo toczącego się wobec tego sędziego postępowania o wyłączenie, jest czynnością niecierpiącą zwłoki (postanowienie NSA z 15 lipca 2009 r. sygn. akt II OZ 617/09). Podsumowując, skoro w wyznaczonym przez Sąd terminie, ani dotychczas skarżąca nie wykonała skierowanych do niej wezwań o uiszczenie wpisu od skargi oraz uzupełnienia jej braków formalnych poprzez wskazanie numeru PESEL, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, na podstawie art. 220 § 3 P.p.s.a. oraz art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji.